Паромные перевозки: денонсация соглашения откладывается

Чуть ли не самой главной бедой украинского государства является отсутствие — после очередной смены правящих элит — хоть какой-нибудь преемственности в действиях, решениях, планах.

За примерами далеко ходить не нужно. 13 января 2010 года Кабинет Министров Украины принял решение о денонсации действовавшего с 1999 года трехстороннего соглашения между Украиной, Болгарией и Грузией о совместной эксплуатации железнодорожно-паромных переправ на Черном море между портами Варна, Поти/Батуми и Ильичевск.

Подробно о ситуации на рынке паромных перевозок, послужившей причиной принятия такого решения, «Вечерняя Одесса» рассказывала в материалах «Странные игры вокруг паромов» (номер за 11 июня 2009 г.), «Болгария выходит из игры?» (7 июля 2009 г.), «Паромные перевозки: начало новой эры?» (16 января 2010 г.), «Честная конкуренция или предательство национальных интересов?» (28 января 2010 г.).

Также правительство Тимошенко объявило о готовности к переходу к двусторонним соглашениям между Украиной и Болгарией, Украиной и Грузией в сфере паромных перевозок. Решение о денонсации должна была подтвердить Верховная Рада Украины.

Впрочем, в том, что парламент поддержит решение правительства, мало кто из специалистов сомневался, ведь дальнейшее действие соглашения наносило серьезный ущерб экономическим интересам Украины, которая уже давно не могла развивать рынок паромных перевозок по собственному усмотрению. Именно денонсировать договор, а не пересматривать его или «улучшать», призвали парламентариев Министерство транспорта и связи Украины и Министерство иностранных дел. Так, по оценке специалистов, денонсация соглашения позволила бы украинским перевозчикам увеличить количество паромных судов на линиях между Украиной и Грузией, а также дала бы возможность регулировать тарифы без согласования с Болгарией.

Однако 12 марта Верховная Рада Украины отказалась денонсировать соглашение. На том основании, что новосозданная правящая парламентская коалиция не знает позиции нового правительства по данному вопросу. Надо отметить, что Кабмин под руководством Николая Азарова вообще отозвал все законопроекты, которые были внесены в парламент прежним правительством.

Наверное, ревизию действий предшественников проводить действительно нужно. Однако — по печальной традиции — получилось, что вместе с водой выплеснули и ребенка, так как затягивание процесса денонсации исчерпавшего себя договора играет на руку конкурентам Украины по рынку паромных перевозок.

— Соглашение — пережиток прошлого, оно фактически переписано с аналогичных документов советских времен, — комментирует президент судоходной компании (СК) «Укрферри» Александр Курлянд. — Соглашение определяет «назначенные предприятия», без согласия которых невозможно увеличить ни количество флота, ни количество рейсов уже существующих паромов. Достаточно вспомнить нашу попытку, предпринятую в 2004 году, ввести в соглашение дополнительный паром «Грейфсвальд» как судно с грузинской стороны. Тогда Болгария наотрез отказалась включать этот паром в рамки соглашения и фрахтового пула, ссылаясь на невозможность принятия такого решения без ее согласия, которое она не дала, защищая интересы своего пароходства. С того момента «Грейфсвальд» работает под менеджментом СК «Укрферри» только на перевозках между Украиной и Грузией вне рамок соглашения, что является предметом постоянных претензий болгарского «Пароходства БМФ» АД, являющегося «назначенным предприятием» по соглашению. Возникает вопрос: а каким образом действие подобного договора — как утверждают отдельные специалисты — может усилить развитие конкуренции, если соглашение наделяет его участников правом не допускать на этот рынок других перевозчиков?

По словам А. Курлянда, утверждение о том, что денонсация договора выгодна только СК «Укрферри», поскольку это якобы позволит украинской судоходной компании занять монопольное положение на рынке, на самом деле является попыткой «валить с больной головы на здоровую». Ведь «Укрферри» многие годы инвестирует средства в развитие береговой инфраструктуры, создавая в сотрудничестве с портами и экспедиторами новые паромные терминалы, в частности, в Дериндже (Турция) и в Керчи, открывает новые маршруты (Ильичевск — Дериндже, Керчь — Поти/Батуми), а также ведет активную деятельность не просто как морской перевозчик, но и предлагает клиентам комплекс услуг, в котором перевозка на пароме — только одно звено целой транспортной цепочки.

— Конкуренции на рынке не боимся — мы в ней участвуем все эти годы, — говорит президент СК «Укрферри». — От цивилизованной конкуренции выигрывают не только потребители услуг, но и те, кто их предоставляет, ведь конкурентная среда заставляет быть постоянно в тонусе, пребывать в перманентном поиске новых возможностей и путей развития, а не сидеть на месте и «качать права», используя свой статус «назначенного предприятия», как это делает сегодня болгарское «Пароходство БМФ» АД. Для нашей судоходной компании действительно выгодно увеличение количества перевозчиков и количества работающих паромов, использующих терминалы, созданные при участии СК «Укрферри». Это, в свою очередь, позволит привлекать новые грузопотоки, об освоении которых, вследствие сегодняшних скромных возможностей двух «назначенных перевозчиков», сегодня можно только мечтать.

Как отметил Александр Курлянд, нет сомнения в том, что новое правительство разберется в проблеме, возникшей на рынке паромных перевозок, и в итоге поддержит решение о денонсации соглашения. Но на это уйдет время. А пока, как прогнозируют эксперты морского бизнеса, следует ожидать очередных претензий от болгарских «партнеров» из-за несогласованной с «Пароходством БМФ» АД работы парома «Грейфсвальд», а также дежурных возмущений деятельностью паромной переправы Керчь — Поти/Батуми, которая, по мнению болгарской стороны, отвлекает грузопотоки с маршрута Ильичевск — Поти/Батуми, закрепленного соглашением.

Олег Суслов