|
|
   |
Вісімнадцятого травня вступив в силу оновлений закон про мобілізацію. Нові законодавчі вимоги викликали у громадян, які вважаються призовниками, військовозобов’язаними, резервістами, безліч питань. На частину з них, які звучать найчастіше, газета попросила відповісти адвоката, спеціаліста у галузі військового права Наталю Шаркову.
Безумовно, правознавець готова відповісти на інші питання стосовно мобілізаційних процедур, а також допомогти у розв’язанні конкретних проблемних ситуацій. Контактні дані адвоката є в редакції газети.
Ну а нашу першу розмову про нові правила мобілізації ми почали з питання:
— Чому на оновлення військово-облікових даних у ТЦК надається 60 днів? Чи означає це, що закон дозволяє не поспішати, а оновити свої дані, наприклад, 15 липня, і це не буде порушенням? Що робити, якщо представники ТЦК доводитимуть протилежне?
— Всі говорять про новий Закон про мобілізацію, однак зміни були внесені не тільки до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», але й до Законів України «Про правовий режим воєнного стану», «Про військовий обов’язок і військову службу», «Про державну службу», «Про Національну поліцію» тощо, — відповідає Наталя Шаркова. — Так, згідно з п. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу», громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов’язані уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов’язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.
Аналогічні за змістом вимоги містить і ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Проте в цьому законі йдеться про уточнення облікових даних.
Перехідними та прикінцевими положеннями Закону від 11.04.2024 року, яким і були внесені зміни до вищевказаних законів, встановлено, що під час дії Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24 лютого 2022 року громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов’язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв’язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані:
— у разі перебування на території України — шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов’язаного, резервіста (за наявності);
— у разі перебування за кордоном — шляхом повідомлення на офіційну електронну адресу або на офіційний номер телефону, які зазначені на офіційному сайті територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку, або через електронний кабінет призовника, військовозобов’язаного, резервіста (за наявності);
— звільнені зі служби громадяни чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які мають спеціальні звання (класні чини), в тому числі у зв’язку з виходом на пенсію з Міністерства внутрішніх справ України, Національного антикорупційного бюро України, Національної поліції України, Державного бюро розслідувань, органів та підрозділів цивільного захисту, Державної кримінально-виконавчої служби України, Служби судової охорони, органів прокуратури, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, Бюро економічної безпеки України, зобов’язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом стати на військовий облік військовозобов’язаних у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки за своїм місцем проживання.
З урахуванням того, що закони не мають зворотної дії в часі, указані норми розпочали діяти саме з 18 травня 2024 року, а це означає, що строк на оновлення даних відраховується саме з цієї дати. Тобто оновити дані можливо в будь-який день, починаючи з 18 травня 2024 року по 16 липня 2024 року включно. І це не буде вважатися порушенням. Не думаю, що співробітники ТЦК будуть намагатися доводити протилежне. Проте якщо це все ж відбудеться, рекомендую в ніякому випадку не вступати в конфлікт, а поводитися з співробітниками ТЦК ввічливо і спокійно пояснити свою позицію з посиланням на мобілізаційний закон. Навіть, якщо вас за не оновлення даних буде притягнуто до адміністративної відповідальності до 16 липня 2024 року, ви не позбавлені права оскаржити відповідну постанову.
Мені важко сказати, чим керувався законодавець, коли вирішував, який саме строк надати військовозобов’язаним для оновлення даних. Проте думаю, що в залежності від того, як ці дані будуть оновлюватися, цей строк може бути продовжений.
Окремо хочу звернути увагу на те, які саме персональні дані підлягають включенню до Єдиного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів, який всім відомий під назвою «Оберіг».
Так, до персональних даних призовника, військовозобов’язаного та резервіста належать:
1) прізвище, відомості про зміну прізвища;
2) власне ім’я (усі власні імена), відомості про зміну власного імені;
3) по батькові (за наявності);
4) дата народження;
5) місце народження;
6) стать;
7) місце проживання та місце перебування;
7-1) номери засобів зв’язку та адреси електронної пошти;
8) відомості про батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників та інших представників, а також дітей (прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження) — за згодою призовника, військовозобов’язаного, резервіста;
8-1) відомості про сімейний стан особи та членів її сім’ї (прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), а також дітей);
9) реквізити паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія, номер, дата видачі, орган, що видав, строк дії);
9-1) відомості про громадянство (зміну громадянства);
10) відомості про смерть особи або оголошення особи померлою чи визнання її безвісно відсутньою;
11) відомості щодо обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною (поновлення дієздатності);
12) відомості про зайнятість (код ЄДРПОУ та місцезнаходження підприємства, установи, організації, місце роботи, посада, стаж роботи);
13) реєстраційний номер облікової картки платника податків;
14) відцифрований образ обличчя особи;
15) відомості про дату виїзду за межі України та дату повернення на територію України;
15-1) відомості про переміщення особи на тимчасово окуповану територію України (дата та напрямок);
16) відомості про освіту та спеціальність;
16-1) відомості про форму навчання здобувачів позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої та післядипломної освіти;
16-2) відомості про досвід роботи за спеціальністю;
17) відомості про встановлення, зміну групи інвалідності;
17-1) відомості про результати медичних оглядів, що проводяться з метою визначення придатності до виконання військового обов’язку;
18) відомості про притягнення до кримінальної відповідальності (повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення);
19) відомості про притягнення до кримінальної відповідальності на підставі обвинувального вироку суду, що набрав законної сили;
20) відомості про наявність (відсутність) судимості;
21) унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі;
22) відомості про статус ветерана війни;
23) відомості про володіння іноземними мовами;
24) відомості про дозвіл на зберігання та носіння зброї;
25) відомості про проходження програм підвищення кваліфікації, перепідготовки;
26) відомості про документи, оформлені для виїзду за кордон на постійне проживання, або залишення на постійне проживання за кордоном, або повернення в Україну;
27) реквізити посвідчення водія (серія, номер, дата видачі, орган, що видав, строк дії, категорія);
28) реквізити посвідчення тракториста-машиніста (серія, номер, дата видачі, орган, що видав, категорія);
29) реквізити кваліфікаційного посвідчення члена палубної команди судна внутрішнього плавання, іншого кваліфікаційного документа, яким підтверджуються професійні компетентності для безпечної експлуатації судна внутрішнього плавання, міжнародного посвідчення на право управління прогулянковим судном, посвідчення судноводія малого судна/водного мотоцикла, іншого документа, що надає право на управління прогулянковим судном, малим судном, водним мотоциклом (серія, номер, дата видачі, орган, що видав, строк дії, кваліфікація);
30) реквізити свідоцтва пілота повітряного судна (серія, номер, дата видачі, орган, що видав, строк дії, категорія);
31) відомості про особу, зниклу безвісти за особливих обставин;
32) відомості про внутрішньо переміщену особу;
33) відомості про наявність права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.
До реєстру також вносяться службові дані призовника, військовозобов’язаного та резервіста, а саме:
1) відомості про виконання військового обов’язку;
2) відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи);
3) відомості про проходження альтернативної (невійськової) служби відповідно до Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу»;
4) відомості про участь у бойових діях.
— Що робити, якщо через якісь причини людина не встигла оновити свої військово-облікові дані за 60 днів?
— Як я вже сказала, існує ймовірність, що наданий законодавцем на оновлення даних строк буде продовжений. Проте я не рекомендую зволікати з цим до останнього дня.
Натомість, наявність у військовозобов’язаного поважних причин, за яких він не встигне своєчасно оновити дані, буде підставою для уникнення притягнення до адміністративної відповідальності або оскарження постанови про притягнення до такої відповідальності в судовому порядку.
— Чи всім військовозобов’язаним потрібно проходити цю процедуру? Адже багато військовозобов’язаних оновлювали свої військово-облікові дані після 24 лютого 2022 року.
— Якщо військовозобов’язаний оновив свої дані після набрання чинності Указа Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24 лютого 2022 року та отримав унікальний код, який вклеєний/вписаний у військово-обліковий документ такого військовозобов’язаного, йому не потрібно оновлювати дані за умови, що ці дані не змінювались.
Окрім того, чоловіки призивного віку, виключені з військового обліку, втрачають статус військовозобов’язаного, а тому на них не поширюються вимоги щодо військового обліку. Такі чоловіки не підлягають призову під час мобілізації, а тому після виключення з обліку не зобов’язані ані проходити ВЛК, ані оновлювати свої облікові дані.
— Що змінюється у процедурі вручення повісток? Коли вона вважається врученою? Наприклад, чи буде повістка вважатися врученою листом, якщо адресата не буде вдома?
— Порядок вручення повісток врегульовано Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» (п.п. 28—41).
Так, виклик громадян до районних (міських) ТЦК та СП під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки.
Повістки мають право вручати:
— представники ТЦК та СП — в межах адміністративної території, на яку поширюються повноваження відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки;
— представники структурних підрозділів районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій) — в межах адміністративної території, на яку поширюються повноваження відповідної районної, міської держадміністрації (військової адміністрації);
— представники виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад — в адміністративних межах населених пунктів та територій, на які поширюються повноваження відповідних виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад;
— представники підприємств, установ, організацій — на території підприємств (установ, організацій) та в місцях виконання працівниками робіт (обов’язків);
— представники відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ (тільки резервістам та військовозобов’язаним, які перебувають в зазначених органах на військовому обліку) — на усій території України.
Повістка про виклик резервіста або військовозобов’язаного до районного (міського) ТЦК та СП може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв’язку рекомендованим поштовим відправленням (поштовим відправленням з оголошенням цінності з описом вкладення) з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.
У разі неуточнення протягом 60 днів резервістом або військовозобов’язаним своєї адреси місця проживання повістка надсилається на його адресу зареєстрованого/задекларованого місця проживання.
При цьому день явки за викликом резервіста або військовозобов’язаного визначається не раніше чотирнадцятого дня від дня надсилання повістки засобами поштового зв’язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення.
Вручення повісток резервістам та військовозобов’язаним здійснюється цілодобово за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання, роботи, навчання, у громадських місцях, громадських будинках та спорудах, місцях масового скупчення людей, територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, на пунктах пропуску (блок-постах), пунктах пропуску через державний кордон України.
Належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов’язаного про виклик до районного (міського) ТЦК та СП або його відділу є:
1) у разі вручення повістки — особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки, а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов’язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;
2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв’язку: день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою ТЦК та СП під час уточнення своїх облікових даних; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила ТЦК та СП іншої адреси місця проживання.
Тобто, як бачите, повістка, направлена поштою, буде вважатися врученою, навіть якщо адресат відмовиться від її отримання або буде відсутнім за адресою свого місця проживання.
Виходячи з останніх змін в законодавстві, повістка поштою буде направлятися після 16 липня 2024 року на останню відому ТЦК та СП адресу військовозобов’язаного.
— Чи потрібно жінкам оновлювати свої дані у ТЦК, представницям яких професій? Яка для них передбачена відповідальність (якщо вона є) у разі не оновлення даних?
— Жінки, які здобули медичну або фармацевтичну спеціальність та придатні до проходження військової служби за станом здоров’я та віком, підлягають взяттю на військовий облік військовозобов’язаних.
Відповідно такі жінки мають нарівні з чоловіками оновити свої дані у встановлений мобілізаційним законом строк.
Це жінки таких спеціальностей: фізична терапія, медична та психічна реабілітація, фізична реабілітація, громадське здоров’я, промислова фармація, санітарія та експертиза, стоматологія, медсестринство, фармація, технології медичної діагностики та лікування, патологія, токсикологія, біомедична інженерія, біотехнології та біоінженерія, фармакологія, фізіологія та епідеміологія.
Хочу звернути увагу, що на цей час жінки, які перебувають на військовому обліку, можуть бути призвані на військову службу чи залучені для виконання робіт із забезпечення оборони держави у воєнний час виключно у добровільному порядку.
Відповідальність за неоновлення даних для жінок така сама як і для чоловіків. Це штраф, передбачений ст. 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення, в розмірі від 17000 до 25500 гривень.
— Яким є новий порядок роботи військово-лікарських комісій (ВЛК): коли направляють, чи можна оскаржити висновок комісії?
— Згідно зі ст. 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров’я» військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів, встановлює причинний зв’язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, а також при закладах охорони здоров’я Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, за потреби — інших органів або військових формувань сектору безпеки і оборони, визначених частиною другою статті 12 Закону України «Про національну безпеку України».
Військово-лікарські комісії також можуть створюватися при державних та комунальних закладах охорони здоров’я.
Процедура проходження ВЛК визначена Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року №402. Останні зміни до цього Положення були внесені наказом Міністерства оборони України від 27.04.2024 року №262.
Медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров’я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених вищевказаним Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).
Під придатністю до військової служби розуміється такий стан здоров’я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов’язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі — інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду.
При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.
Не є таємницею, що на цей час проходження військовозобов’язаними ВЛК відбувається абсолютно формально. А тому чоловікам, у яких є будь-які серйозні захворювання, через які вони можуть бути визнані непридатними, рекомендую ретельно підготуватись до ВЛК і завжди носити з собою відповідну медичну документацію, щоб надати її лікарям ВЛК.
Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у Центральну ВЛК або у судовому порядку. Рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.
З приводу оскарження постанов ВЛК чи ЦВЛК рекомендую звертатися до фахівців у галузі права.
В будь-якому випадку потрібно розуміти, що до суду постанова ВЛК може бути оскаржена тільки з підстав порушення процедури проходження ВЛК.
Так, у справах про оскарження рішень ВЛК (ЦВЛК) суди зазвичай відмовляють у задоволенні позовів, звертаючи увагу на те, що надання оцінки стану здоров’я позивача та його діагнози, що визначають ступінь придатності до військової служби, не входять до повноважень суду при вирішенні справи. Така позиція судів на цей час є усталеною.
— Яка відповідальність керівників підприємств, ОСББ, ЖЕКів за вручення чи не вручення повісток?
— Керівники підприємств, установ, організацій з отриманням розпорядження відповідного голови (начальника) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації) або відповідного керівника районного (міського) ТЦК та СП про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів та військовозобов’язаних районного (міського) територіального центру комплектування:
— видають наказ керівника підприємства (установи, організації) про проведення оповіщення резервістів та військовозобов’язаних, у якому зазначаються підстава та мета видання, перелік осіб, які підлягають оповіщенню, дата, час та місце їх прибуття, способи доставки до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який надіслав розпорядження, відповідальні особи за здійснення оповіщення, порядок здійснення контролю за оповіщенням та прибуттям військовозобов’язаних, інші питання;
— організовують через відповідальних осіб здійснення оповіщення у робочий час працівників підприємства (установи, організації) шляхом вручення повісток під їх особистий підпис;
— здійснюють на підприємстві (в установі, організації) інформаційне забезпечення призову резервістів та військовозобов’язаних на військову службу під час мобілізації;
— повідомляють письмово у триденний строк районному (міському) територіальному центру комплектування та соціальної підтримки про результати оповіщення та виконання резервістами та військовозобов’язаними вимог законодавства;
— забезпечують прибуття резервістів та військовозобов’язаних шляхом їх перевезення від підприємства (установи, організації) до пунктів збору районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або військових частин чи звільнення їх від виконання обов’язків з урахуванням часу, необхідного для прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, та у разі потреби часу на зворотній шлях;
— невідкладно інформують відповідний районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про працівників, які відмовилися від отримання повісток, та працівників, які написали заяви про звільнення.
Повістки для оповіщення доставляються керівнику підприємства (установи, організації) разом із розпорядженням керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів оповіщення резервістів та військовозобов’язаних.
Відповідальність посадових осіб підприємств (установ, організацій) за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію встановлена ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення і складає від двох тисяч до трьох тисяч п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 34000 грн. до 59500 грн.).
Підготував Олег Суслов