|
|
   |
На первый взгляд, тема представительского «круглого стола», прошедшего в Одессе с участием специалистов аналитического консультативного центра Программы развития ООН в Украине, центра коммерческого права, Одесского территориального управления Госкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, Госкомитета по во"просам регуляторной политики и предпринимательства в Одесской области, решивших обсудить особенности проекта Закона Украины «Об акционерных обществах», принятого Верховной Радой в первом чтении 15 мая сего года, была интересна только специалистам.
Но это, безусловно, не так. На самом деле деятельность акционерных обществ достаточно тесно связана с жизнью каждого «пересiчного громадянина», ведь 75 процентов ВВП страны приходится на долю предприятий с акционерной формой капитала. А более 15 миллионов (!) граждан Украины являются акционерами, получая (или надеясь получать) дивиденды от результатов работы этих предприятий. Именно поэтому просто необходимым является разработка такого законодательства в сфере корпоративных отношений, которое учитывало бы интересы всех участников процесса: акционеров, инвесторов, кредиторов.
— Действующий Закон Украины «О хозяйственных обществах», который регулирует корпоративные отношения в акционерных обществах и правовой статус акционеров, был принят еще в 1991 году и давно уже не отвечает современному состоянию экономических отношений в стране, — говорит директор центра коммерческого права Валентина Данишевская. — Также этот закон противоречит положениям Гражданского кодекса Украины, вступившего в силу
1 января 2004 года, и общепринятым — в Европе и в Америке — стандартам корпоративного управления. Ну, а несовершенство законодательства в данной сфере экономики уже обернулось за"стоем на фондовом рынке, применением нецивилизованных схем и механизмов установления контроля над акционерными обществами открытого типа (так называемым рейдерством), разворовыванием активов предприятий, многочисленными фактами нарушения прав инвесторов, акционеров, кредиторов, государства. Наконец отсутствие закона, который, исходя из сегодняшних экономических реалий, регулировал бы порядок создания и деятельности акционерных обществ, механизм управления ими, а также содержал бы гарантии реализации и защиты прав акционеров, резко снижает инвестиционную привлекательность Украины и негативно влияет на международный имидж нашей страны.
О том, как акционерные общества соблюдают требования Закона «О хозяйственных обществах», наглядно демонстрируют результаты всеукраинского опроса, проведенного в прошлом году.
Выяснилось, что ровно половина всех ОАО вообще не публикует — ни в Интернете, ни в специализированных журналах или на страницах газет — финансовые результаты своей деятельности, хотя акционерные общества обязаны это делать. Миноритарные акционеры, то есть те, у кого на руках небольшие пакеты акций, полностью отстранены не только от управления корпоративными предприятиями, но и от достоверной информации о финансово-хозяйственной деятельности, ведь выбор «независимой» аудиторской компании очень часто зависит от прихоти высшего менеджмента акционерного общества.
Очень часто протоколы общих собраний акционеров, на которых принимаются судьбоносные для предприятия решения, самым банальным образом подделываются, но бороться с этим явлением крайне сложно.
Наконец Закон «О хозяйственных обществах» явно затормозил развитие фондового рынка: по подсчетам специалистов, только 22 процента предприятий выпустили свои акции в бездокументарной форме. А отсутствие полноценного фондового рынка сделало банковские кредиты безальтернативным источником привлечения средств для модернизации предприятий, при том, что изношенность основных фондов в ряде отраслей экономики достигает 90 процентов!
В общем, изменения законодательства в сфере корпоративных отношений давно назрели. Однако такую точку зрения, как потом выяснилось, разделяли далеко не все народные избранники. Основными лоббистами сохранения законодательного статус-кво оказались те депутаты, которые так или иначе связаны с деятельностью закрытых акционерных обществ (ЗАО), которые в своей хозяйственной деятельности руководствуются, прежде всего, внутренним уставом предприятия. Акционерам ЗАО новый закон, который превращает акционерные общества в максимально открытые и публичные компании, точно был не нужен.
Достаточно сказать, что первый вариант Закона «Об акционерных обществах» Верховная Рада успешно провалила еще...в июле 2001 года. Ну, а то, что законопроекту № 3177, подготовленному Кабинетом Министров Украины, вдруг удалось в мае нынешнего года успешно пройти первое чтение, объясняется очень просто: законопроект вообще не регулирует хозяйственную деятельность ЗАО, оставляя «на потом» решение вопроса легитимности существования предприятий с такой формой акционерного капитала.
— Законопроект «Об акционерных обществах» предусматривает защиту интересов как собственников контрольного пакета акций предприятий, так и миноритарных акционеров, предоставляя им возможность избрать своего представителя в состав наблюдательного совета ОАО, — объясняет специалист аналитического консультативного центра Программы развития ООН в Украине Богдан Сенчук. — Заложены в законопроект и механизмы защиты права собственности, которые позволят успешно противостоять рейдерской атаке. Также четко прописана структура органов управления хозяйственным обществом с акционерной формой капитала и механизм подотчетности и подконтрольности менеджмента. И самое главное — данный закон, в случае его парламентского одобрения, сыграет большую роль в улучшении инвестиционного климата в Украине, в повышении заинтересованности иностранных инвесторов к нашему фондовому рынку, в стимулировании отечественных инвесторов к инвестированию и реинвестированию полученных доходов в национальную экономику.
Участники «круглого стола» не скрывали, что законопроект спровоцирует сокращение количества ОАО, ведь многие предприятия превратились в акционерные общества во время приватизации в первой половине 90-х годов, так и не став по-настоящему публичными компаниями, как того требует рынок корпоративных отношений.
Известно, что на законопроекте
№ 3177 «Об акционерных обществах» стоит резолюция Президента: «Неотложный для принятия». Однако, учитывая сложившуюся в стране политическую ситуацию, вряд ли стоит ожидать, что до Нового года Верховная Рада вспомнит о бедах и проблемах акционерных обществ...
Олег СУСЛОВ.