Реформировать, чтобы соответствовать реальным нуждам общества

Для всякой благой цели необходима практическая значимость, ценность, востребованность со стороны общества. Не исключение — наука и образование. В последние годы мы наблюдаем множество диспропорций в виде недостатка квалифицированных кадров инженерных и рабочих профессий, переизбытка специалистов-гуманитариев, многие из которых работают не по специальности. В научной сфере остро ощущается нехватка финансирования, и все это на фоне малого количества реализованных в промышленном секторе отечественных научных разработок. Исследованием причин снижения степени реализации научно-образовательного потенциала вплотную занялись ученые Института проблем рынка и экономико-экологических исследований НАН Украины.

Официальная статистика свидетельствует, что большинство инноваций, внедренных отечественными предприятиями, заключается в приобретении новой техники и оборудования для автоматизации (от 60 до 70% от суммы общих затрат на инновации), а ведь это все наукоемкий импорт. Источниками финансирования такой инновационной деятельности выступают, в наибольшей степени, собственные средства предприятий и организаций (70—80% от общего объема). Это, по сути, отток финансового капитала за рубеж. В то же время количество учреждений, занимающихся научными разработками, и численность ученых неуклонно сокращаются.

Одной из наиболее значимых причин такого положения дел является отсутствие законодательного обеспечения сотрудничества между научной, научно-образовательной сферой и реальным сектором экономики. В результате научные и образовательные учреждения и реальная экономика живут собственной параллельной жизнью и не имеют надежных точек сотрудничества, взаимного развития и роста. Ведь научные исследования становятся востребованными только тогда, когда их результаты нужны. Цитируя мудрое изречение, резюмируем, что теория без практики мертва, а практика без науки слепа.

Отечественные предприятия и научные, образовательные учреждения оказались неготовыми к развитию в плотном сотрудничестве, к тому же существующие законодательные нормы и правила во многом замедляют развитие научно-образовательного процесса. Так, финансирование подготовки специалистов для собственных нужд разрешено осуществлять предприятиям Украины в пределах не более 4% от суммы прибыли за прошлый год (пункт 140.1.3 статьи 140 и пункт 165.1.21 статьи 165 Налогового кодекса Украины). Предприятия имеют право финансировать процессы обучения и подготовки специалистов только лишь в случае необходимости получения диплома (сертификата) для выполнения профессиональных обязанностей таким работником. В других случаях финансировать обучение тоже разрешается, но на невыгодных для предприятия, с точки зрения налога на прибыль, условиях. Также предусматривается применение двойного налогообложения в виде пени и финансовых санкций и для работодателя, и для наемного работника, если контракт по оплате предприятием обучения работника расторгнут досрочно. Кроме того, существует ряд барьеров при передаче предприятиями оборудования и других активов научным учреждениям и вузам, поскольку это приравнивается к операциям поставки и приводит к налоговым обязательствам по НДС (пункт 197.1.23 статьи 197 и пункты 198.4, 198.5 статьи 198 Налогового кодекса Украины).

Одним из существенных препятствий была норма Бюджетного кодекса Украины, касающаяся возможностей научных и образовательных организаций распоряжаться собственными заработанными средствами. Она навязывала необходимость передавать все эти средства органам Государственного казначейства, из-за проволочек которого все расчетные операции осуществлялись крайне неоперативно. Формально данная норма отменена, однако открыть счет в отделении коммерческого банка для проведения расчетов, необходимых для сотрудничества с предприятиями, научным организациям до сих пор тяжело.

Сложившаяся ситуация превращает сотрудничество предприятий реального сектора экономики с научными организациями в финансово невыгодную затею, а в сегодняшних непростых кризисных условиях субъекты хозяйствования вряд ли могут себе позволить сотрудничество на чуть ли не убыточных условиях. Вот и возникает вопрос: как же быть науке востребованной и нужной для решения практических задач, как оставаться в курсе новостей о реальных нуждах отечественной промышленности? В этой связи сотрудниками Института проблем рынка и экономико-экологических исследований НАН Украины было предложено решение проблем законодательного стимулирования развития науки в общественно востребованном русле, а конкретные предложения были озвучены представителями совета молодых ученых института в ходе парламентских слушаний. А именно:

— создание льготных условий по налогу на прибыль для отечественных промышленных предприятий, которые направляют свою прибыль на фундаментальные и прикладные научные исследования, необходимые для повышения эффективности их основной деятельности;

— предоставление права бюджетным и научным и образовательным учреждениям распоряжаться собственными средствами, полученными ими при проведении научных исследований и оказании образовательных и других исследовательско-интеллектуальных услуг.

Реализация таких инициатив позволила бы привлечь дополнительные финансовые ресурсы в развитие научной деятельности и уменьшить нагрузку на государственный бюджет, наладить постоянное сотрудничество науки и промышленности, в результате чего будет обеспечиваться высокий научный уровень отечественных технологий производства, а главное — научная и образовательная деятельность будут осуществляться в соответствии с интересами общества.

Одной из побед, для достижения которой были приложены усилия сотрудников Института проблем рынка и экономико-экологических исследований НАН Украины, считаем принятие поправки в Бюджетный кодекс, позволяющей бюджетным научным и образовательным организациям накапливать заработанные ими деньги на счетах в банках, а не только в органах Государственного казначейства. Одним из инициаторов принятия такой поправки, наряду с различными общественными организациями Украины, был совет молодых ученых института.

Однако это одна небольшая победа, которая должна положить начало реформированию системы научной и образовательной деятельности в направлении реальных нужд общества.

Александр ЛАЙКО. Доктор экономических наук, старший научный сотрудник, заместитель заведующего отделом межрегионального экономического развития Украинского Причерноморья Института проблем рынка и экономико-экологических исследований