|
|
   |
Работая с материалами, содержащими информацию о состоянии и проблемах развития нашего города, я наткнулся на объёмную папку с названием: «Вопросы катастрофического уменьшения сети санаторно-курортных учреждений и массового нецелевого использования земель оздоровительно-рекреационного назначения в г. Одессе». К слову, подобных папок по различным проблемам в моем архиве достаточно много...
В ней находились ксерокопии документов, отражающих все аспекты, вопросы и проблемы, обозначенные в названии. Это были акты проверок законности и целесообразности принятых решений по ликвидации и приватизации санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз отдыха, а также принятых решений -разрешений на застройку их территорий новыми объектами, решения постоянных комиссий Верховного Совета Украины по результатам проверок и их обращения к Председателю Верховного Совета Украины, руководству Генеральной прокуратуры Украины, Государственному комитету Украины по земельным ресурсам.
В материалах была и «Информация о результатах комплексного изучения выполнения законодательства по борьбе с коррупцией и организованной преступностью правоохранительными органами и исполнительной властью Одесской области» за подписью председателя координационного комитета. В этих достаточно объемных документах (около 25 страниц) содержались выводы о деятельности руководства области и города по проблемам массового незаконного использования земель оздоровительно-рекреационного назначения.
Изучив все вышеперечисленные документы, я никак не мог найти ответов на ряд вопросов.
Прежде всего, чем руководствовалась власть, принимая незаконные, противоправные решения: принципом коллективной или индивидуальной безответственности и безнаказанности каждого депутата, мэра города и губернатора области? Непониманием сущности и важности этого вопроса для будущего развития города, его реального и первостепенного влияния на здоровье каждого жителя и на комфортное проживания в нем? Или это элементарная жажда наживы?
Для понимания моих сомнений в формулировке ответов на выше поставленные вопросы, приведу ряд выдержек из выводов, изложенных в документах.
«Застройка оздоровительно-рекреационной территории города, по сути, ведется без утверждения градостроительной документации. Решения городского совета о строительстве принимаются на основе «Временных правил строительства в г. Одессе» и «Положения о порядке выделения земельных участков в пользование под объекты недвижимости и оформления права пользования земельными участками», которые утверждены решением городского совета 26.07.2002 года. Однако, как показывает проведенный юридический анализ, вышеприведенные решения городского совета противоправные. Таким образом, и решения, которые подготавливались и утверждались на их основе, также являются противоправными». И далее: «таких решений только в течение работы совета нынешнего созыва было принято около 900».
«Крайне негативная тенденция с продажей объектов и расхищением земель курортно-оздоровительного комплекса ЗАТ «Укрпрофздравница». Фактически идет процесс преднамеренного доведения его до банкротства с дальнейшим разворовыванием его собственности путем бесплатного (или за символическую плату) отчуждения недвижимости и земельных участков для дальнейшей застройки...».
Аналогичный процесс происходит со здравницами Министерства обороны. «В течение последнего времени ликвидировано два санатория, земля и недвижимость которых перешли в частные руки».
Надеюсь, что этих выдержек из официальных документов хватит читателям для понимания сути и трагизма проблемы сохранения учреждений и земель санаторно-курортного комплекса нашего города. Можно было еще приводить множество конкретных примеров и фактов, которые говорят о системном, хищническом уничтожении уникального оздоровительно-рекреационного потенциала города. Но, во-первых, все документы, о которых идет речь, датированы июлем — октябрем 2003 года и, наверное, в правовом и информационном пространстве потеряли актуальность. Кроме того, в том же 2003 году с ними ознакомлены все представители власти и в городе, и в области, имевшие отношение к этому процессу. Многие из них писали объяснительные и оправдательные служебные записки в вышестоящие органы власти. Но никто конкретно не был привлечен к административной и уголовной ответственности.
В то же время для меня очевидно, что для участников этого грабительского и варварского процесса никаких смягчающих обстоятельств не может быть. За сделанное надо отвечать по полной программе...
Сегодня, на мой взгляд, необходимо выяснить: изменилось ли что-либо в положительную сторону в этом вопросе, были ли извлечены уроки за прошедшие 15 лет?
Наш город, как крупный санаторно-курортный и рекреационно-туристический центр начал формироваться около 150 лет назад. Основным фундаментом были: высокоценные, естественные бальнеологические ресурсы, находящиеся на его территории (целебные грязи Куяльницкого и Хаджибейского лиманов, обладающие бактерицидными свойствами и биологической активностью); многочисленные источники минеральных вод; большое количество солнечных дней; уникальное сочетание морского и степного климата, морские пляжи, опоясывающие всю прибрежную часть города. Совокупность всех этих факторов привлекала в нашу Одессу, как уникальное место для ежегодного отдыха и лечения, миллионы людей, предопределяла одну из важнейших его функций — крупного санаторно-курортного центра Советского Союза и Украины.
Структура оздоровительно-рекреационного хозяйства Одессы в начале 90-х годов прошлого столетия состояла из 32 лечебных санаториев и курортов, расположенных на 353,5 гектара городской земли; домов отдыха, пансионатов, спортивно-оздоровительных лагерей, баз отдыха и лагерей отдыха для школьников — всего 90 учреждений, занимающих 266,5 гектара городской территории. Единовременная вместимость всех санаторно-курортных учреждений составляла 47 тыс. человек. Оздоровительно-рекреационное хозяйство Одессы динамично развивалось и совершенствовалось. Количество приезжих и жителей города, пользующихся услугами комплекса, из года в год росло на 6—10 процентов.
Но наступили «лихие» 90-е годы. В этих условиях санаторно-курортные учреждения стали обузой, непосильной ношей для их владельцев. Поток людей, желающих получить их услуги, сократился до минимума. Наступил период деградации, незаконной приватизации, расхищения учреждений и земель оздоровительно-рекреационного назначения нашего города, да и в стране в целом.
Казалось бы, этому правовому беспределу должен был наступить конец с принятием в декабре 1996 года постановления Кабинета Министров Украины, которым Одесса была отнесена к категории городов-курортов. Этот статус, согласно ст.1 Закона Украины «О курортах», обусловливал наличие в городе земель оздоровительно-рекреационного, природно-заповедного и других назначений, имеющих особенный правовой режим и находящихся под особой охраной. Однако власти города и области проигнорировали требования этого Закона, а также положения ряда статей Земельного и Водного кодексов Украины.
Одесским городским советом не были утверждены и с соответствующими органами государственного управления не согласованы проекты землеустройства прибрежных защитных зон (а их должно быть две) и водоохраной зоны Черного моря в пределах города Одессы. Не говоря уже о выносе и закреплении их в натуре, как этого требуют вышеперечисленные нормативные акты. Кроме того, в городе не была проведена инвентаризация земель и зеленых насаждений, процесс застройки санаторно-рекреационных территорий шел, по сути, без утвержденной в законодательном порядке градостроительной документации.
К концу 2003 года по заключению Комитета по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Верховного Совета Украины, Генеральной прокуратуры Украины у нас в Одессе: «по сравнению с 1992 годом количество и емкость санаториев уменьшилась на 40%, а их территория на 30%; количество учреждений для отдыха, пансионатов, спортивно-оздоровительных комплексов уменьшилось на 58%, их емкость — на 65%, территория — на 80%; количество детских оздоровительных лагерей сократилось на 55%, их емкость — на 65%, территория — на 58%. В целом территория санаторно-курортных учреждений сократилась на 248 га земли».
Эти территории были либо уже застроены многоэтажными домами, либо на них велось незаконное строительство.
После таких жестких выводов Комиссии Верховного Совета Украины, Генеральной прокуратуры Украины городские власти должны были принять исчерпывающие меры по решению поставленных вопросов, отменить ранее принятые противоправные решения горсовета по раздаче земель оздоровительно-рекреационного назначения, изменить политику в этом вопросе, приложить максимум усилий для сохранения оставшихся санаторно-курортных учреждений.
Но этого не произошло. Как говорится, «жизнь есть жизнь» — принцип безответственности и хватательный рефлекс восторжествовали.
Инерцию и обороты набранного ранее процесса уничтожения учреждений санаторно-курортного комплекса, практически, трудно было остановить. Решения о раздаче земель и разрешений на незаконное строительство, как вы понимаете, принимались не единолично, а в системе сложившихся отношений: «ты мне — я тебе». Катализатором этого процесса было то, что ни одно из ответственных должностных лиц по итогам масштабной проверки в 2003 году по-настоящему, по закону не было привлечено к уголовной ответственности.
В итоге на сегодняшний день, несмотря на проведенную работу по приведению в соответствие с законодательным полем страны целого ряда нормативно-правовой базы города в градостроительной политике, утверждение нового Генерального плана города, — процесс деградации и уничтожения оздоровительно-рекреационного комплекса города продолжается, как и незаконное строительство на территориях его учреждений.
Из 32 лечебных санаториев осталось 14, один реабилитационный комплекс санатория «Хаджибей» и один центр медицинской реабилитации и санаторного лечения «Одесский» Министерства обороны Украины (бывший легендарный клинический санаторий «Лермонтовский»). Они вместе занимают 146 га территории санаторно-курортного назначения, а в недалеком прошлом эта цифра составляла 353,5 га. Вся земля под бывшими санаториями роздана, подчеркиваю — незаконно, под так называемое «высотное элитное жилое строительство».
О 90 учреждениях, в недалеком прошлом предоставлявших услуги для отдыха, реабилитации и спортивного оздоровления, сегодня можно говорить только в прошедшем времени. Практически, все 266,5 га их оздоровительно-рекреационной территории нашим городским советом с «благими намереньями» и с личной выгодой переданы частным лицам и различным фирмам под ту же незаконную «элитную многоэтажную жилую застройку».
К сожалению, это не конец губительного процесса уничтожения учреждений оздоровительно-рекреационного комплекса города, варварской застройки ценнейших его земель. Процесс продолжается, хотя уже и с меньшей динамикой.
В список де-юре сохранившихся санаториев внесено около 30% санаториев, которые де-факто уже не функционируют. Идет битва «без правил» за их территорию.
Так, многопрофильный санаторий для детей с родителями «Красные зори», один из старейших в Одессе, в марте 2017 года был закрыт. С этого времени строения и корпуса санатория методично разрушаются. Со дня закрытия он пережил два пожара, вся территория лежит в руинах. Идет битва, повторюсь, «без правил» в самом центре курортной зоны (9-я станция Б. Фонтана) за 4,2 га санаторно-рекреационной территории нашего города, где намечается строительство многоэтажных жилых строений.
Безусловно, городская власть должна была вмешаться в этот процесс и на основании Генерального плана города, норм законов об использовании оздоровительно-рекреационных территорий принять однозначное решение. Но этого нет. Вопрос, по всей вероятности, решится по принципу «кто больше и кому даст».
Французский бульвар, 63/65. По этому адресу находился буквально несколько лет назад санаторий общего профиля для детей с родителями «Магнолия», принимавший до 1500 отдыхающих в месяц. По всем показателям санаторно-курортного обслуживания специалисты относили его к категории наилучших учреждений: передовое медицинское обслуживание, современные жилые корпуса, круглогодично работающий крытый бассейн для купания с минеральной водой (единственный в Одессе), дорога к морю проходила сначала на лифте из главного корпуса, а затем, без преувеличения, по сказочному тоннелю на песчаный пляж. Все это делало его в какой-то степени уникальным.
Но городской совет принимает решение о разрешении для некой компании «Транс океан тур» «выкупить земельный участок площадью 3,44 га по адресу Французский бульвар, 63/65 для последующей эксплуатации и обслуживания многопрофильного оздоровительного комплекса для детей с родителями». Сегодня обслуживать нечего, буквально все строения, корпуса, бассейн снесены. На их месте идет строительство группы 30—32-этажных жилых домов. Плотность застройки зашкаливает все нормативные показатели. Как будут официально называться эти сооружения, не имеет никакого значения, уникального санатория уже не существует...
Все это действо происходит на глазах многочисленных служб города, которые должны осуществлять контроль над принятыми решениями горсовета и исполкома, обеспечивать выполнение норм законов об использовании земель оздоровительно-рекреационного назначения. Но городская власть бездействует.
Перед тем, как отдать в печать вышеизложенные материалы, я попросил ознакомиться с ними моего товарища — авторитетнейшего специалиста в вопросах государственного строительства и региональной политики. Прочитав их, задумавшись, он сказал: «Все правильно, но подобная ситуация практически везде в больших городах. Не трать время бесполезно». В ответ я прочитал выдержку из 3-го тома Генерального плана Одессы: «Среди приоритетов социально-экономического развития города, которые определяют стратегию его экономического роста, повышение конкурентной способности экономики, реализации социальной политики, определены оздоровительно-рекреационная и туристская сферы». Добавлю, что «за реализацию этого положения надо бороться, действовать, а не быть в состоянии «американского наблюдателя». Шансы на решение этой проблемы пока еще есть.
Безусловно, Черное море является одним из важнейших факторов притяжения для всех приезжающих в наш город людей. На его пляжах можно набрать полную грудь воздуха, насыщенного йодом, запахами водорослей и неповторимой свежести, и дышать, и дышать. Как поется в известной песне: «и вдоволь не мог надышаться».
Помню наставления моей мамы перед отправкой (ежегодной) в пионерлагерь Канатного завода, который располагался между 10-й и 11-й станциями Большого Фонтана: «Валя, подышать там, на берегу, морским воздухом один час — это то же самое, что съесть тарелку куриного бульона. Дыши глубже».
Зона городских пляжей тянется вдоль практически всей морской границы города: с северо-востока (от пляжа Лузановка) до пляжей на участке Черноморка в юго-западной части города — а это более 40 км, и занимает площадь около 56 га песчаного и галечного побережья. Ряд пляжей обустроен и отвечает всем санитарно-гигиеническим требованиям. Они оборудованы современными климат-павильонами, удобными топчанами, соляриями, тентами и вполне могут относиться к категории лечебных пляжей.
Но для обеспечения нормативной емкости пляжей для всех приезжающих и жителей города из расчета 5 кв. м пляжа на 1 человека их площадь необходимо увеличить практически втрое — на 100 гектаров (48 га непосредственно для отдыха людей и 55,2 га для инженерной защиты территории побережья от оползней).
Учитывая, что приморская зона выполняет важнейшую рекреационную функцию, решение вопросов ее развития должно быть под непосредственным и постоянным контролем властей города. Должна измениться и система организации их эксплуатации, обеспечения полной доступности к ним людей и, безусловно, финансовых взаимоотношений арендных платежей с бюджетом города. Эксплуатация пляжной зоны, как рекреационного ресурса города, должна приносить в его бюджет немалые средства.
Сегодня большинство городских пляжей арендуются различными субъектами хозяйственной деятельности по договорам аренды на достаточно продолжительные сроки. Договора предусматривают платежи за аренду в комплексе с берегозащитными сооружениями. Согласно закону берегозащитные сооружения не могут сдаваться в аренду частным предпринимателям. Аренду необходимо оформлять только на песчаный либо гравийный участки земель, которые и являются пляжами.
Во всех заключенных договорах на аренду есть расчеты стоимости, основанные на «независимой оценке стоимости» объекта недвижимости. А, в соответствии с законодательством, должна быть оценка рекреационной земли, которая в разы выше, чем оценка недвижимости. Оценочная стоимость является основным критерием для начисления арендной платы.
Если проанализировать данные фискальной службы, а именно платежи арендаторов ТОВ «Эпицентр», «Стар Лимитед», «Тринита» и других за аренду городских пляжей, то приходим к выводу, что их годовые перечисления в городской бюджет покрываются их доходами за
2—3 недели высокого сезона. Это не считая доходов, полученных арендаторами от дополнительных услуг, которые в массовом порядке предлагаются населению на пляжах. Так, наиболее благоустроенный пляж «Калетон» расположен на песках городского пляжа «Дельфин»: арендатор арендует у города 4 тыс. кв. м песчаного пляжа и платит ежемесячно в бюджет города около 4 тыс. грн. — это
48 тыс. грн. в год, зарабатывая при этом 20—25 тыс. грн. за один день в летний сезон, и это не считая дополнительных услуг и сопутствующей торговли...
Такой подход к использованию ценнейших рекреационных ресурсов города необходимо коренным образом менять, используя систему рентных платежей и новые подходы к оценке стоимости рекреационной земли, сдаваемой в аренду. Сумма годовых платежей, попадающих в доходную часть бюджета от аренды пляжей, должна быть не 1,1—1,2% от общих доходов, как сегодня, а, как минимум, 4—5%. Только при таких экономических подходах город сможет накопить финансовые ресурсы для создания новых пляжных зон, берегоукреплений, решать актуальнейшие проблемы зеленого строительства в нем.
Вопросы и проблемы зеленых насаждений (доведение их площадей до норм, установленных законами и нормативами, их содержание, сохранение и воспроизводство) являются одними из первостепенных для городских властей в процессе наращивания его оздоровительно-рекреационного и туристического потенциала. Но, прежде всего, надо разрушить сложившуюся варварскую систему отношения властей города, застройщиков к зеленому наследию. Бездумное, незаконное, безнаказанное уничтожение не только насаждений общего пользования (парков, бульваров, скверов, посадок и т.д.), но и зеленых насаждений природоохранных территорий нельзя оценивать иначе, как тяжкое преступление перед гражданами и самим городом. Но и здесь торжествует принцип безответственности, преступники отделываются ничего не значащими для них штрафами. Этому необходимо положить конец.
В реестр парков-памятников садово-паркового искусства включен Парк санатория им. Чкалова площадью около 18 га рекреационной земли, который расположен в самом центре исторического ареала «Французский бульвар». Здесь со дня основания города были выращены столетние реликтовые деревья, уникальные по многообразию кустарники. Сегодня парк превращен в территорию различных складов, автостоянок, автопарков. Его тенистые аллеи перекрыты шлагбаумами и бетонными блоками, регулирующими въезд в различные учреждения и фирмы, несовместимые с самим понятием «парк-памятник садово-паркового искусства». О каком историческом ареале можно серьезно говорить, когда он динамично трансформируется в глубокий без солнечного света каньон, по дну которого круглосуточно течет бесконечная река автотранспорта?
В самом центре одного из двух исторических ареалов «Французского бульвара» снесены многие десятки уникальных по своей архитектуре дач и строений. На их земельных участках построены (незаконно) многоэтажные коробки жилых домов. Строительство и разрушение артефактов исторического ареала продолжается и сегодня, не сбавляя темпы. Этому процессу разрушения и деградации властям города бескомпромиссно и однозначно надо положить конец, а не принимать многочисленные, ничего кардинально не меняющие городские программы под лозунгами «Сохраним...», «Облагородим...», «Реконструируем...».
Как результат, площадь зеленых насаждений общего пользования в городе из года в год уменьшается, сегодня она составляет 742,1 гектара. Обеспечение жителей города этой категорией зеленых насаждений составляет 7,4 кв. м на человека, при нормативной потребности — 14,4 кв. м. Исходя именно из этих норм, в течение ближайших 5—6 лет в городе необходимо создать более 1220 гектаров парков, скверов, бульваров, посадок. При этом нужно руководствоваться положениями строительных норм и правил, согласно которым объекты «зеленого строительства» должны быть расположены с учетом транспортной доступности к ним для горожан. Как видите, задача не из простых, но ее надо решать, решать системно и незамедлительно.
В ныне действующем Генеральном плане нашего города дан перечень территорий под разбивку новых скверов и зеленых зон. Прошло более четырех лет со дня утверждения этого ключевого документа, но, когда анализируешь работу в этом направлении, создается впечатление, что мало кто из руководителей города знаком с этими положениями Генерального плана. На вопрос к ним, почему в различных планах не указываются и не обнародуются конкретные адреса нового зеленого строительства общего пользования, ответ, как правило, один: «нет свободных участков».
А они есть, и даже в избытке! Кроме конкретных адресов в самом Генплане, в Экологическом паспорте региона 2018 года указано, что в Одессе находится 460 гектаров земли без растительного покрова, и что это самые проблемные территории в экологическом плане. На мой взгляд, необходимо в срочном порядке провести инвентаризацию этих земель и с них начать решать проблему нормативного обеспечения горожан зелеными насаждениями общего пользования.
Описанный процесс деградации санаторно-оздоровительного и курортно-рекреационного комплекса Одессы порождает ряд негативных проблем, влияющих не только на развитие нашего города, а буквально на каждого горожанина. Это, прежде всего, касается создания новых рабочих мест на базе использования оздоровительных, рекреационных, курортно-туристических ресурсов города, создания индустрии гостеприимства.
Для нашей Одессы решение этой проблемы сверхактуально. За последние десять лет количество занятых работников на предприятиях, практически, всех видов экономической деятельности сократилось на 30%. В промышленности, транспорте и связи — от 40 до 50%.
Переход на современную инновационную модель развития города не решает эту проблему, а обусловливает трансформационные изменения в его непроизводственной сфере.
Среди приоритетов социально-экономического развития города, которые определяют стратегию его экономического развития, повышение конкурентоспособности, реализацию социальной политики, определена и санаторно-оздоровительная и рекреационно-туристическая сфера деятельности. Эти стратегические направления развития города указаны и в ныне действующем Генеральном плане Одессы на весь расчетный период — до 2031 года. Они базируются и основаны на анализе и расчетах наличия как природно-лечебных, так и курортно-рекреационных ресурсов города.
Вывод такой: Одесса имеет огромный лечебно-оздоровительный потенциал. По минеральной воде (при курсе лечения 24 дня, включая принятие ванн с минеральной водой) — ежедневно можно обслуживать 24,5 тыс. человек; по лечению грязями ресурс, практически, неограниченный. И это не говоря о наличии морской пляжной зоны, имеющей расчетную вместимость для отдыха одновременно 330 тыс. человек. А наше солнце, наш воздушный коктейль из морского и степного воздуха...
Это и есть наш одесский Клондайк ресурсов развития. Это и есть фундамент, основа для возрождения одесских курортов, для создания современной индустрии гостеприимства.
Основные направления в развитии этой отрасли определены и обоснованы в научно-практических предложениях Украинского научно-исследовательского института медицинской реабилитации и курортологии, расположенного в нашем городе. Для их осуществления определены и главные задачи:
— реконструкция существующего рекреационного фонда в соответствии с социальными потребностями в условиях рыночной экономики;
— строительство новых санаторно-оздоровительных и рекреационных объектов по мировым стандартам для интеграции национальной системы лечения, отдыха и туризма в международные структуры;
— создание нормативно-правовой базы, прежде всего на территориальном уровне, для устойчивого развития санаторно-оздоровительной и курортно-туристической деятельности.
Проведенная оценка возможностей и емкости санаторно-рекреационных объектов города говорит о том, что половина из них имеет значительные территориальные ресурсы для дальнейшего развития.
Все вышеприведенные выводы, оценки, главные задачи и направления в создании современной отрасли — индустрии гостеприимства, безусловно, верны и научно обоснованы. Но все эти правильные слова должны быть закреплены проведением постоянной практической работы по их реализации. С определением конкретных сроков. Для этого необходимо разработать и утвердить «Стратегию развития оздоровительно-рекреационного и туристического комплекса г. Одессы», согласовать ее на региональном и государственном уровнях. При этом помнить, что в процессе реализации стратегии город выступает субъектом рыночных отношений и, создавая индустрию гостеприимства, решает стратегическую задачу — повышение своей конкурентоспособности, экономическое и социальное развитие.
В стратегии развития санаторно-рекреационной и туристической сфер должна быть предусмотрена реконструкция и строительство круглогодично работающих санаторно-курортных объектов, бальнеологических лечебниц, отелей, а также сопутствующей инфраструктуры (лечебных пляжей, соляриев, скверов, парков и т.д.). Всем этим многофункциональным процессом, на мой взгляд, должна руководить одна вновь созданная управленческая структура.
Сегодня в городе действует свыше десяти программ, утвержденных на сессиях городского совета, которые точечно, в той или иной степени затрагивают вопросы содержания и развития санаторно-лечебной и курортно-рекреационной зон в нашем городе. Но конкретной, единой конечной цели, которую город хочет достичь, в них нет. Исполнителей этих программ в 3—4 раза больше, чем самих программ, в основном это департаменты и управления горсовета. На реализацию программ ежегодно затрачиваются сотни миллионов гривен. Результаты их выполнения оцениваются количеством освоенных средств, выделенных из городского бюджета, а не достижением конкретных целей. Практическое влияние на прекращение деградации оздоровительно-рекреационного комплекса города нулевое, не говоря уже о его развитии.
Знакомлюсь с «Отчетом о результатах деятельности департамента экологии и развития рекреационных зон Одесского городского совета за 2018 год». Отчет многостраничный, на каждой странице размещено 3—4 фотографии, подтверждающие написанное. Треть отчета посвящена реализации городской программы по регулированию численности бездомных животных в 2016—2021 годах. Практически, ни слова о развитии рекреационных зон в нашем городе. Сумма, выделенная из городского бюджета на деятельность этого департамента в 2018 году, составляет 18,5 млн. гривен. Подчеркну, что это отчет департамента, отвечающего за развитие рекреационных зон в городе. Как говорится — комментарии излишни.
К сожалению, таковы подходы, методика и система решения проблем развития санаторно-курортных территорий в нашем регионе, независимо от масштаба проблемы и ее значимости, — на уровнях городском, региональном или общегосударственном.
Куяльницкий лиман — уникальный природный объект, который имеет не только городскую и региональную ценность, он имеет огромный лечебно-рекреационный потенциал мирового значения. Об этом говорят все без исключения. Но вот уже около четверти века, как над ним навис дамоклов меч экологической катастрофы, которая с каждым годом неумолимо приближается.
Власть, имитируя процесс решения этой глобальной проблемы, выделяет бюджетные средства на исполнение десятка различных точечных мероприятий, якобы спасающих Куяльницкий лиман, но никак не влияющих на процесс приближающейся экологической катастрофы. Счет бюджетных средств идет уже не на десятки и даже не на сотни миллионов, а на миллиарды затраченных гривен.
А комплексное решение этой проблемы есть. Оно изложено в недавно вышедшей монографии «Куяльницкий лиман: реалии и перспективы рекреационного использования». Авторы этого издания — ученые и практики Института проблем рынка и экономико-экологических исследований НАН Украины и уже упомянутого Украинского научно-исследовательского института медицинской реабилитации и курортологии Министерства здравоохранения Украины. В монографии даются научно-практическое обоснование путей решения проблемы Куяльницкого лимана, рекомендации комплексного экономико-экологического подхода к управлению его рекреационным потенциалом, раскрываются социально-экономические перспективы развития лимана и окружающей его территории. Но все эти научно-практические разработки необходимо закрепить практикой конкретных действий по их реализации. Именно для этого необходим не местечковый, а государственный, стратегический подход к решению этой проблемы.
Первые шаги на пути реализации планов по созданию современной индустрии гостеприимства должны быть основаны на неукоснительном соблюдении законодательных и строительных норм и правил, направленных на сохранение существующих оздоровительно-рекреационных территорий, действующих санаторно-курортных учреждений и на недопущение смены целевого назначения земель лечебно-рекреационного назначения.
Без этих первоочередных профессиональных действий шансов на возрождение в нашем городе Одессе современной индустрии гостеприимства не будет.
Валентин СИМОНЕНКО. Почетный гражданин города Одессы, Герой Украины