|
|
   |
Украинское государство заинтересовано в увеличении рождаемости и поощряет рождение малышей. В то же время даже для тех детей, которые уже родились, наблюдается острый дефицит мест в детских садах. А там, где дефицит, там и возможности для нарушений и коррупции.
Так, например, чтобы отдать ребёнка в детсад, родители должны внести так называемый «добровольный» взнос от 2500 до 3500 гривен. Это не всё. За каждого ребёнка, кроме официальной платы за питание, порядка 150 грн. в месяц, нужно ежемесячно вносить «добровольный» взнос около 650 грн. В подтверждение могу привести «доказательную базу» с номером и адресом детсада, фамилиями детей и родителей. Однако если бы речь шла о локальном случае, то можно было бы попытаться навести порядок с помощью районных властей. Однако речь идёт о глобальном явлении от Киева до Одессы и далее.
Трудно представить, как молодая мать, для которой даже сумма в 300 грн. значима, находит 3500 грн., чтобы добровольно отдать? Мне известны случаи, когда матери ради этой «добровольности» залезали в долги. Указанные платежи уже давно превратились в фиксированные и обязательные. Поэтому в интересах родителей и детей было бы целесообразно рассмотреть действительно необходимый и обоснованный уровень плат на государственном уровне.
Имеет смысл разобраться, почему заведующих детских садов больше устраивает фиктивная система «добровольных» взносов?
Добровольная система формально законна, но при условии, что она действительно добровольная. Фикция добровольности доказывается очень легко, даже без опроса родителей. Ежемесячные дополнительные «добровольные» платежи проходят через кассу. Если родители с разным достатком, в разное время и в разных банках платят разные суммы, то можно поверить, что платежи добровольные. А если из месяца в месяц у всех платежи строго одинаковые, то ясно, что речь идёт о таксе, самолично установленной заведующей детсадом. У нас же недавно заведующие объявили о повышении размера «добровольного» взноса, и одновременно все «добровольцы» стали щедрее на одинаковую для всех сумму. Стало быть, речь идёт о вынужденном, принудительном характере платежей, граничащем с вымогательством.
Прелесть так называемых добровольных взносов в том, что, пока они считаются добровольными, контроль за их использованием в основном возлагается на самих «добровольцев», в данном случае на родителей.
Это означает, что заведующая детсадом имеет много степеней свободы в использовании формально добровольных взносов. Контролёр не должен зависеть от контролируемого, а родители зависят от заведующий, так как заинтересованы в хорошем отношении к своему ребёнку. Контролёр должен быть профессиональным в вопросах финансов и расходования средств. И тут обычный родитель с опытной заведующей находятся в разных весовых категориях. И, наконец, кроме смелости, принципиальности и опыта, у родителей должно быть достаточно времени для регулярного и качественного контроля. И где его взять? Таким образом, контроль за расходованием средств в большинстве случаев носит условный характер.
А о каких суммах идёт речь? Стоит ли поднимать бурю в стакане воды? При наличии 70 детей в одном детсаду, сумма «добровольных» вступительных взносов составит более двухсот тысяч гривен. А годовая сумма ежемесячных «добровольных» взносов составит более полумиллиона гривен. Это только по одному, не самому крупному детсаду. Вот вы и посчитайте, какую выгоду получат родители и дети, если государство возьмёт вопрос ценообразования и платежей в дошкольных учреждениях в свои руки.
К тому же цены будут более обоснованными и дифференцированными (в зависимости от достатка семьи). Такой порядок уже существует, но не распространяется на малоподвластную закону «добровольную» сферу. Заведующие, пользуясь единоличным правом, «стригут» всех одинаково.
Второй момент: при использовании государственного законодательства родители оплачивают только фактические дни пребывания. Если летом увозят детей в деревню, то не оплачивают услуг, которыми не пользуются. В «добровольной» же сфере у заведующих — вольница. Если ребёнок детсад не посещает, всё равно «оброк» нужно платить. Не хочешь — уходи, есть другие желающие.
И ещё один деликатный вопрос: если в детсаду две группы и должно быть, по нормативам, 50 детей, а фактически их 70, то на стоимость ремонта крыши это не должно влиять. Если оплата ремонта крыши ложится в складчину на родителей, то удельный взнос при сверхнормативном количестве детей должен снижаться. Ничего подобного. Он если меняется, то только в сторону увеличения. При этом сохраняется видимость «добровольности».
В телефонном разговоре с одной из заведующих детсадом я поднял вопрос о сверхнормативном наполнении групп. Заведующая посоветовала обратиться к районным властям, поскольку это их инициатива. Можно допустить, что местная власть, из благих намерений (ради сокращения дефицита), согласна на некоторое расширение наполнения групп. Но ведь не в 2 раза. Не может быть, чтобы государство, год назад установившее новые санитарные нормы, само же призывало к их нарушению.
Нужно отметить, что современные заведующие детсадами — люди опытные, финансово образованные и юридически грамотные. Хочется, чтобы их опыт был использован во благо детей и родителей. А проблему в целом, нужно решать системно, на государственном уровне.
В заключение хочется сказать о том, что волнует всех.
Объявленная общенародная борьба с коррупцией пока что не набрала должной силы. Пока что «Васька слушает, да ест».
Мы переживаем сложные, трагические дни. А ведь к протестному движению в значительной мере привели коррупция и беспредел. Над коррупционерами и беспредельщиками, по вине которых теперь гибнут сотни людей, должен пройти общенациональный судебный процесс.
Конфискация награбленных средств должна пойти на социальные нужды, в том числе на строительство детских садов. Что сегодня должны думать молодые родители о государстве и власти, которые позволяют безнаказанно обдирать их до нитки среди белого дня тем, кто умело пользуется несовершенством законодательной системы и покорностью жертв? Доколе сто «добровольных» плательщиков будут бояться одного властного коррупционера? Надеюсь, что эта статья не станет гласом вопиющего в пустыне.
Г. Пилипенко. Член Национального союза журналистов Украины