|
|
   |
В последнее время в «Вечерней Одессе» все чаще появляется информация о судьбе ведомственных общежитий. И это правильно. Но ведомственный жилищный фонд состоит не только из общежитий. Речь идет о ведомственных жилых домах, передача которых в коммунальную собственность законодательно урегулирована еще с начала приватизации государственного жилищного фонда. Но законодательные акты по ведомственным жилым домам в г. Одессе не выполняются. Как при Гурвице, так и при Костусеве чиновники исполкома чинят препятствия, придумывая все новые и новые. Как результат в г. Одессе в настоящее время не принятых в коммунальную собственность ведомственных жилых домов в семь раз больше, чем общежитий, т. е. 714.
Так сложилось, что я уже 54-й год проживаю в одном из ведомственных домов Одессы на Старопортофранковской, 117, и являюсь свидетелем постепенного превращения красивого дома типа «сталинка» в странное без единого капремонта сооружение над складскими помещениями.
Все подвальные помещения проданы и превращены в склады с бумагой и еще неизвестно с чем. Для этого полностью уничтожены системы центрального отопления и отвода грунтовых вод, водораспределительный узел вынесен в приямок (водоснабжение дома в полной зависимости от хозяина подвалов).
С 2003 г. я начала оформлять коллективные (по поручению жильцов дома) и лично от себя обращения к чиновникам всех уровней, депутатам, в газеты, на телевидение. Таких обращений уже около 500.
В начале это были сообщения о проблемах нашего дома. Выяснилось, что в мае 1995 г. госпредприятие, в оперативном управлении которого находился наш дом, превратилось в ОАО. А в таком случае, согласно Закону Украины «О приватизации государственного жилищного фонда», жилой дом должны были одновременно передать в коммунальную собственность города. Но это не было сделано. В результате дом стал как бы ничейным.
Сотрудники исполкома отправляли нас в региональное отделение Фонда госимущества Украины по Одесской области (РО ФГИУ) и на предприятие. Руководители предприятия говорили, что мы — собственность РО ФГИУ... А там сообщали, что предприятие обязано обслуживать дом, т.к. является балансодержателем.
Пока жильцы дома ходили по бюрократическому кругу, вышеперечисленные организации оформили приватизацию и продали все нежилые и подвальные помещения нашего дома.
Чиновники, писавшие «эпистолярные шедевры» в ответ на наши обращения, вынудили меня прочесть большое количество законодательных актов.
Еще я собрала большое количество вырезок из одесских газет о трагической судьбе 300 ведомственных жилых домов в Одессе. Всего же в нашем городе 714 ведомственных жилых домов (не считая общежитий).
Проанализировав ситуацию, я пришла к следующим выводам:
вопрос передачи в коммунальную собственность ведомственного жилищного фонда законодательно урегулирован еще с 1992 года.
Ведомственный жилищный фонд — это часть государственного жилищного фонда, функции управления которым возложены на органы местного самоуправления и Минжилкоммунхоз.
Приватизация госпредприятий в 90-е годы прошлого века была проведена с нарушением: ФГИУ и РО не имели права подписывать приказ о приватизации предприятия до того, пока ведомственный жилищный фонд не будет приведен в надлежащий порядок и передан территориальной громаде. Этого практически не было сделано. Никто из должностных лиц не понес дисциплинарную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, предусмотренную ЗУ «О приватизации государственного жилищного фонда».
Законодательством, которым руководствуется в своей деятельности ФГИУ и его РО, не предусмотрено осуществление им функции управления государственным жилищным фондом, в который входит ведомственный жилищный фонд. ФГИУ и его РО управляют только государственным имуществом, а не всей государственной собственностью. А чтобы управлять ведомственным жилищным фондом, последний включают в уставной фонд или передают на баланс субъекта предпринимательской деятельности (СПД), образованного из госпредприятия. По украинскому законодательству в уставном фонде или на балансе СПД может находиться только госимущество.
До 1.07.04 г. городскими властями был разработан четкий график передачи ведомственного жилищного фонда в коммунальную собственность. В течение двух лет 400 жилых домов и общежитий должны были перейти в коммунальную собственность города, т.е. по 200 домостроений в год. А согласно решению Одесского горсовета № 3156 от 11.10.04 «Об утверждении основных направлений социально-экономического развития Одессы на 2005—2015 годы» передача ведомственного жилищного фонда в коммунальную собственность г. Одессы должна была быть завершена до 2010 г.
Но в апреле 2005 г. к власти в г.Одессе пришла та же команда, которая в 90-е годы прошлого века не выполняла законодательные акты по ведомственному жилищному фонду. И распоряжения и решения, принятые в 2003—2004 гг., исчезли в никуда.
Процедура передачи ведомственного жилищного фонда должна проходить в несколько этапов. Горсовет принимает решение о даче согласия на передачу домов и общежитий в коммунальную собственность, затем идет подготовка и подписание акта приема-передачи в течение месяца, затем следует решение исполкома об утверждении акта приема-передачи и регистрация в КП «МБТИ и РОН» домов и общежитий за городской громадой в лице городского совета. После прохождения каждого этапа составляется итоговый документ.
Эти итоговые документы в горисполкоме составляются таким образом, что у чиновников появляется много лазеек для затягивания процедуры передачи ведомственного жилищного фонда в коммунальную собственность.
Решение горсовета, как правило, состоит из двух пунктов: в первом горсовет дает согласие, во втором контроль за исполнением этого решения возлагает на постоянную комиссию горсовета по ЖКХ и ТЭК.
Начальник управления ЖКХ и ТЭК г. Одессы А. И. Орловский объяснил мне, что решение Одесского горсовета «О даче согласия...» не требует дополнительного срока исполнения, в связи с чем считается исполненным. В решении не указаны конкретные действия и сроки, которые обязаны соблюдать исполнительные органы городского совета. Точно такое же объяснение мне дали в ПУКСе. Мне стало ясно, почему следующий этап передачи домов в коммунальную собственность (подготовка и подписание акта приемки-передачи) затягивается на годы.
Приведу один из примеров. 9 августа Одесский горсовет своим решением № 3444 дал согласие на передачу в коммунальную собственность жилых домов, общежитий, инженерных сетей и другой инфраструктуры Минобороны Украины. Всего 122 объекта, из них 96 жилых домов и 2 общежития. По моим сведениям, ни один жилой дом, ни одно общежитие до сих пор не переданы в коммунальную собственность.
Следующий этап — утверждение Одесским исполкомом акта приема-передачи ведомственного жилого фонда в коммунальную собственность, которое оформляется решением исполкома. Текстовая часть решения составляется с нарушением норм материального права, что дает возможность чиновникам затягивать оформление домов, переходящих в коммунальную собственность.
Привожу примеры. Решение исполкома № 1310 от 25.11.08 «Об утверждении акта приема-передачи» не соответствует существующему на тот момент распоряжению городского головы № 1144 от 15.09.03, в результате чиновники из КП «МБТИ и РОН» по надуманным причинам уже четвертый год затягивают проведение государственной регистрации права собственности городской громады на жилой дом по ул. Старопортофранковской, 117, в то время, как в соответствии с ч. 6 ст. 7 ЗУ «О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности» право собственности на объект передачи возникает с даты подписания приема-передачи. Но это по закону, а не по понятиям чиновников исполкома.
О передаче в коммунальную собственность общежития по ул. Шилова, 27 «Вечерняя Одесса» писала дважды. Решением исполкома № 620 от 27.10.11 это общежитие передано «в полное хозяйственное ведение КП «ЖКС «Пересыпский». Та же участь ожидает общежития по ул. Атамана Чепиги, 54, и Капитана Кузнецова, 112, жилой дом по ул. Главной, 18, жилой дом по ул. Б. Хмельницкого, 13а, жилой дом по ул. Утесова, 13. По сути, указанные жилые дома и общежития как были в полном хозяйственном ведении, так и остались, только поменялся «хозяин». А как же насчет передачи в коммунальную собственность согласно действующему законодательству Украины?
В 2011 г. этап утверждения исполкомом акта приема-передачи преодолели 8 жилых домов по ул. Прохоровской, 3/5, 3/5а, 3/5б, ул. М. Арнаутской, 79/81, ул. Черноморского казачества 107/109, ул. Главной, 18, ул. Б. Хмельницкого, 13а, ул. Утесова, 13. В г. Одессе осталось 714 ведомственных жилых домов. Если будут передавать с такой скоростью, как в 2011 г., то на передачу в коммунальную собственность понадобится 89 лет.
Жильцам ведомственных жилых домов советую как можно скорее из пассивного состояния (смотреть, ждать, терпеть) перейти в активное состояние: отстаивать свое конституционное право на жилье, заставлять чиновников выполнять законы и работать на ваше благо.
Помните, что приватизация вами квартир не защитит от захвата вашей собственности. За 20 лет в Украине опробовано много схем захвата чужой собственности. Обращайтесь к Президенту, в КМУ, ВРУ, в прокуратуру, правоохранительные органы и т.д. с просьбой проверить законность принятия того или иного решения чиновников. Требуйте принять меры дисциплинарного, административного либо уголовного взыскания. Обращайтесь в суд. Если ситуация с места не сдвинулась, можете смело подавать заявление в Европейский суд по правам человека (спасибо, что хоть эту радость нам оставили).
Татьяна Любченко