|
|
   |
У бизнеса и граждан есть действенный способ защиты их прав в правоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления и предприятиями, занимающими монопольное (доминирующее) положение. Это — применение положений Закона Украины «О защите экономической конкуренции».
Прежде всего, речь идет о правоотношениях, возникающих при получении административных и иных платных услуг при отсутствии выбора исполнителя таких услуг. Второй вид правоотношений может возникать при принятии актов (решений) и совершении различных действий органами государственной власти или органами местного самоуправления, которые могут привести к нарушению конкуренции, в том числе в виде предоставления одним лицам приоритета в осуществлении хозяйственной деятельности и создании дискриминационных условий для других.
1. Противодействие нарушению прав бизнеса и граждан при получении административных и иных платных услуг.
К таким услугам можно отнести выдачу разрешений (лицензий), сертификатов, удостоверений, выписок из реестров, свидетельств, справок, копий дубликатов документов, выводов экспертизы, регистрацию прав, выдачу технических условий на подключение к сетям (электрическим, газовым т.д.), предоставление иных услуг.
В большинстве случаев потребители указанных услуг ограничены в выборе исполнителя. Непредоставление качественно и своевременно такой услуги может привести к нарушению прав юридических или физических лиц, поскольку потребители лишены возможности обратиться к иному исполнителю.
Что говорит действующее законодательство?
Согласно статье 1 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» субъектами хозяйствования признаются также органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или коммунальные предприятия в части их деятельности по реализации товаров (работ, услуг).
Статьями 12, 13 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» определено, что злоупотреблением монопольным (доминирующим) положением на рынке являются действия или бездеятельность субъекта хозяйствования, который занимает долю на рынке выше 35% (в дальнейшем — монополист), которые привели либо могут привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции, либо ущемлению интересов других субъектов хозяйствования или потребителей.
Важно подчеркнуть, что злоупотреблением является как действие, так и бездеятельность, которая привела или могла бы в последующем привести к ущемлению интересов субъектов хозяйствования или потребителей.
К типовым видам нарушений законодательства о защите экономической конкуренции при предоставлении административных и иных платных услуг можно отнести:
— безосновательный отказ (прекращение) в предоставлении услуги;
— несоблюдение сроков предоставления услуги;
— реализация одинаковых услуг потребителям по разным ценам или другим разным условиям без объективных на то причин;
— требование предоставить дополнительные документы, которые не предусмотрены законодательством;
— установление экономически необоснованного тарифа или взыскание платы выше установленного компетентным органом тарифа;
— навязывание потребителям непредусмотренных действующим законодательством дополнительных услуг, что может привести к удорожанию или затягиванию получения основной услуги;
— включение к техническим условиям дополнительных требований, которые не являются обязательными для непосредственного подключения объектов строительства к сетям (электрическим, газовым т.д.).
Как субъекту хозяйствования и гражданину защитить свои права?
Необходимо обратиться в соответствующую организацию с письменным заявлением о предоставлении услуги с приложением требуемых законодательством документов. На копии заявления исполнитель услуги должен поставить отметку о получении или указать дату и номер входящей регистрации. Если по какой-то причине организация отказывается принять заявление, тогда его необходимо отправить по почте с уведомлением о вручении с описью вложения.
В случае непредоставления или безосновательном отказе в предоставлении услуги при отсутствии выбора исполнителя такой услуги субъект хозяйствования или гражданин имеет права подать в Одесское отделение Антимонопольного комитета Украины заявление о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции. К заявлению необходимо приложить копию заявления о предоставлении услуги с отметкой исполнителя о получении, а также, при наличии, письменный отказ или требование предоставить не- предусмотренные законодательством дополнительные документы.
В случае выявления нарушения конкурентного законодательства в виде злоупотребления монопольным положением территориальное отделение АМКУ принимает обязательные для исполнения решения о наложении штрафных санкций и обязательств прекратить нарушение.
2. Противодействие созданию дискриминационных условий для субъектов хозяйствования.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственное регулирование хозяйственной деятельности путем принятия обязательных для исполнения актов. Акты государственного регулирования или действия их должностных лиц могут нарушать правила конкуренции, создавать дискриминационные условия для ведения бизнеса или давать неправомерные преимущества отдельным лицам, в том числе монополистам.
Что говорит действующее законодательство?
Статья 15 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» предусматривает, что антиконкурентными действиями является принятие любых актов (решений, приказов, распоряжений, постановлений), предоставление письменных или устных указаний, заключение соглашений или любые другие действия либо бездеятельность, которые привели или могут привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции.
Примером антиконкурентных действий является установление решением органа местного самоуправления разных ставок арендной платы за аренду земли или коммунального имущества одинакового целевого назначения, навязывания потребителям заключения договоров с определенной компанией, отказ заключить договор или выдать документ, необходимый для начала осуществления определенного вида деятельности.
Создание неравных условий деятельности участникам единого рынка является недопустимым, поскольку все субъекты хозяйствования независимо от организационно-правовой формы и формы собственности являются равными в осуществлении хозяйственной деятельности, если иное прямо не установлено законом.
Примером бездеятельности является заключение договоров органами государственной власти или местного самоуправления без проведения торгов, аукционов, конкурсов, тендеров в нарушение требований установленных Законами Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества», «Об осуществлении государственных закупок», «Порядком проведения конкурса по перевозке пассажиров на автобусном маршруте общего пользования», «Об оценке имущества, имущественных прав и профессиональной оценочной деятельности в Украине» и другими нормативно-правовыми актами.
Как субъекту хозяйствования защитить свои права?
В случае выявления антиконкурентных действий или бездеятельности со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые привели или могут в дальнейшем привести к ограничению конкуренции, необходимо обратиться в одесское отделение Антимонопольного комитета Украины с заявлением о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции.
Территориальное отделение АМКУ уполномочено принимать обязательные для исполнения решения о прекращении нарушения, в том числе обяжет отменить или изменить принятое решение.
Юрий Кравец. Председатель Одесского областного территориального отделения Антимонопольного комитета Украины