|
|
   |
Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Ураины для устранения чрезмерного государственного регулирования в сфере автомобильных перевозок», который отменил обязательный технический осмотр для легковых автомобилей (кроме используемых для коммерческих целей), а также упростил порядок передачи автомобиля в управление лицам, не являющимися собственниками, вступил в силу 14 августа.
В связи с принятием вышеназванного закона начались оживленные дискуссии относительного того, будет ли вообще контролироваться техническая безопасность автомобилей для дорожного движения. Если — да, то каким образом? Наконец, повлияет ли принятие закона на условия автострахования?
Как стало известно, в настоящее время разработан проект постановления Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в Правила дорожного движения». Прежде всего, следует обратить внимание на планируемые изменения в пункты 2.1. и 2.4. ПДД, устанавливающие перечень документов, которые должны иметь при себе водители, а также обязанности водителя в случае его остановки по требованию работника милиции.
ПДД в новой редакции предполагает, что в случае остановки работником милиции водитель обязан:
1. предъявить, а в случае возникновения подозрений о подделке — передать для проверки:
— удостоверение водителя («водительские права»);
— регистрационный документ на транспортное средство («техпаспорт»);
— полис обязательного страхования гражданско-правовой ответственности собственников наземных транспортных средств.
Что из этого следует? Во-первых, водитель при отсутствии подозрений о подделке обязан именно предъявить документы, а не передать их на проверку, как предусмотрено в действующих правилах. Во-вторых, из перечня документов, предъявляемых водителем, исключены доверенность на право управления автомобилем и путевой лист, при этом никакие альтернативные документы взамен этих — по крайней мере, согласно опубликованному проекту, — не требуются.
Напомним, обсуждалось, что вместо доверенности могут ввести копии справок МРЭО с перечнем лиц, имеющих право управлять транспортным средством. Однако на данный момент в официальных источниках нет информации о наличии или подготовке проекта нормативно-правового акта, который бы внедрял альтернативный механизм контроля или альтернативный документ, подтверждающий законность управления чужим транспортным средством.
Таким образом, есть основания предполагать, что в Украине всё же будет применён европейский принцип проверки законности использования автомобиля, который заключается в следующем: факт передачи техпаспорта на автомобиль третьему лицу сам по себе подтверждает волю собственника на передачу автомобиля в управление такому лицу. В случае же угона автомобиля собственник должен — поскольку он лицо заинтересованное — немедленно обратиться в милицию. Данный принцип представляется вполне логичным, поскольку, если автомобиль передан в управление законным собственником, действительно достаточно передать техпаспорт. Выдача доверенности, которая на практике не исполняет никакой другой функции, кроме подтверждения права управления чужим автомобилем, в данном случае дублирует передачу техпаспорта, соответственно, является «лишней».
Единственный случай, который хоть и не бесспорно, но мог бы опровергнуть тезис о бесполезности доверенности с точки зрения подтверждения законности управления автомобилем, это ситуация, при которой автомобиль угоняют с использованием поддельного техпаспорта, а собственник не знает об этом в течение длительного времени (либо по иным причинам не происходит оперативной передачи информации об угоне). Однако преступник может подделать и доверенность, и вряд ли сотрудники ГАИ смогут сразу распознать подделку.
В связи с этим хочется порекомендовать собственникам автотранспорта быть предельно внимательными. Упрощение порядка проверки документов ГАИ влечёт за собой увеличение ответственности собственников в части контроля местонахождения техпаспорта и транспортного средства. Решение о передаче техпаспорта третьему лицу должно быть хорошо обдумано, учитывая, что именно собственнику — в случае ДТП и прочих неприятных приключений на дороге — придётся доказывать, что управлял автомобилем не он, а третье лицо, нигде в документах не зафиксированное, либо нести ответственность самому, в том числе за действия третьих лиц.
С другой стороны, можно предположить, что изменения ПДД дадут старт новой тенденции в сфере страхования, а именно: подтолкнут благоразумных собственников к страхованию ответственности и рисков, связанных с автомобилями, сверх тех, что составляют предмет обязательного страхования.
Предлагается внести изменения в пункт 2.4 Правил дорожного движения, в соответствии с которыми водитель будет обязан «дать возможность осмотреть транспортное средство в соответствии с законодательством при наличии для этого законных оснований, а также осуществить контроль его технического состояния с помощью специальных устройств (приборов)».
Фактически речь идёт о том, что проверка технического состояния автомобиля будет осуществляться на дороге сотрудниками ГАИ, с использованием переносного оборудования.
В публикациях на эту тему упоминается, что ГАИ уже закупила передвижные станции диагностики для инспектирования тормозной системы, рулевого механизма, параметров света фар, затемнения стёкол, что позволяет с высокой степенью вероятности определить будущие излюбленные объекты проверок. Некоторые авторы, ссылаясь на официальные заявления должностных лиц МВД, «обнадёживают», что на передвижных станциях будет осуществляться проверка только коммерческих автомобилей. Иные, напротив, заранее возмущены предполагаемыми злоупотреблениями и ожидают «поголовных» техосмотров на дороге.
Одновременно в интернет-изданиях дискутируют на тему того, имеют ли сотрудники милиции компетенцию и право определять техническое состояние транспортного средства, а также привлекать за это к ответственности.
Проанализировав этот вопрос, хотим заметить следующее. Статья 11 Закона «О милиции» действительно позволяет работникам милиции останавливать транспортные средства в случае наличия признаков, свидетельствующих о технической неисправности транспортного средства.
При этом в Украине с осени 2008 года действует Порядок осуществления контроля технического состояния колёсных транспортных средств во время их эксплуатации, утверждённый Приказом МВД от 13 октября 2008 года N 534, который позволяет сотрудникам ГАИ проводить проверку технического состояния колёсных транспортных средств в перерывах между техосмотрами — в случае наличия признаков, свидетельствующих о неисправности.
В частности, указанный порядок предусматривает возможность проверки технического состояние автомобиля в местах, где не запрещена остановка и не создаётся препятствие дорожному движению. Срок проверки не может превышать 20 минут, при этом не допускается вмешательство в работу (разборка) проверяемых узлов и агрегатов. Проверяются автомобили на соответствие ДСТУ 3649-97 «Средства транспортные дорожные. Эксплуатационные требования безопасности к техническому состоянию и методы контроля». Очень важно, что порядок допускает использование фото- и видеосъёмки для сохранения материалов проверки — в случае, если водитель не согласен с результатами проверки.
Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) устанавливает ответственность за управление автомобилем, имеющим неисправности тормозной системы, рулевого управления, внешних световых устройств или иные технические неисправности, с которыми их эксплуатация запрещается, в части 1 статьи 121 (размер штрафа составляет от 340 до 425 гривен).
При этом именно сотрудники ГАИ уполномочены осуществлять рассмотрение нарушений, описанных в статье 121 КоАП, и налагать штрафы, что прямо предусмотрено частью 1 и пунктом 3 части 2 статьи 222 КоАП.
Вышеизложенные положения свидетельствуют о том, что сотрудники ГАИ действительно будут иметь законные основания проверять техническое состояние автомобилей на дорогах, взыскивать штрафы за ненадлежащее техническое состояние, а также применять временное задержание транспортных средств (то есть отправлять их на штрафплощадку), что допускается в случае выявления технической неисправности транспортного средства.
Разумеется, никто не отменил норму о том, что остановка транспортного средства, а также проверка его технического состояния должны быть обоснованными, признаки технической неисправности — очевидными, а не предполагаемыми. И, разумеется, водитель имеет право требовать у сотрудника ГАИ назвать ему причину остановки, а также основания проверки технического состояния, настаивать на видеосъемке процесса проверки, обжаловать действия работника милиции и постановление о привлечении к административной ответственности.
Что же касается обязательного технического контроля (для коммерческих и грузовых автомобилей), то наряду с проектом изменений в ПДД, ГАИ и Кабинетом Министров Украины сейчас ведётся активная разработка нормативно-правовых актов, регулирующих порядок осуществления технического контроля, и определяющих требования к организациям, которые будут его проводить. С ними можно ознакомиться на сайтах Министерства инфраструктуры Украины и Госавтоинспекции.
Ирина Ногина. Юрист юридической фирмы «АНК»