За рулем по новым правилам

Закон Украины №3565-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины для устранения чрезмерного государственного регулирования в сфере автомобильных перевозок» (далее — «закон») вступил в силу 14 августа.

Проанализируем основные законодательные нововведения. Прежде всего, законом вместо государственного технического осмотра вводится процедура технического контроля, от которого освобождаются следующие транспортные средства:

1. любые легковые автомобили и прицепы (полуприцепы) к ним (кроме такси и автомобилей, которые используются для перевозки пассажиров или грузов с целью получения прибыли), мотоциклы, мопеды, мотоколяски и приравненные к ним транспортные средства;
2. легковые автомобили, которые используются для перевозки пассажиров или грузов с целью получения прибыли — со сроком эксплуатации до двух лет;
3. грузовые автомобили грузоподъёмностью до 3,5 тонны и прицепы к ним — со сроком эксплуатации до двух лет.

Таким образом, легковые автомобили (кроме используемых для коммерческих перевозок) вообще не подлежат техническому осмотру (контролю).

Остальные автомобили подлежат (или рано или поздно будут подлежать) техническому контролю в порядке, который поручено разработать Кабинету Министров Украины.

Исходя из положений закона, можно предполагать, что непосредственный технический контроль будет осуществляться иными субъектами, чем те, которые в настоящее время проводят технические осмотры. Условие для проведения техконтроля — наличие оборудования, позволяющего проверять техническое состояние транспортного средства на соответствие требованиям безопасности дорожного движения и защиты окружающей природной среды. Перечень такого оборудования, а также перечень документов, необходимых для того, чтобы получить право осуществлять техконтроль, будет утверждён Кабинетом Министров.

В связи с отменой техосмотра возникает вопрос о том, каким образом страховые компании, оформляющие полисы страхования ответственности автомобилистов (напомним, наличие таких полисов является обязательным, а их отсутствие наказывается штрафами от 425 до 850 гривен), смогут убедиться в надлежащем техническом состоянии автомобиля.

Этот вопрос закономерен, учитывая, что если техническое состояние автомобилей проверяться не будет, то финансовые риски страховых компаний существенно возрастут вследствие риска увеличения ДТП из-за неисправных автомобилей.

В настоящее время на законодательном уровне ответа на вопрос о механизме контроля страховщиками технического состояния автомобилей нет. Так, сам закон предусматривает в качестве обязательного условия оформления страховки прохождение технического контроля только для тех автомобилей, для которых сама процедура технического контроля является обязательной. Для легковых же автомобилей (некоммерческих) это обязательное условие не установлено.

Вместе с тем, логично предположить, что отсутствие контроля технического состояния автомобилей будет неприемлемо для страховых компаний.

По этому поводу существует мнение, что вскоре на законодательном уровне будет внедрён механизм, не позволяющий оформить «автоцивилку» без проверки технического состояния автомобиля. Полагают, что такая проверка будет проводиться силами страховых компаний или иных организаций, действующих независимо от Госавтоинспекции.

Актуален вопрос о порядке контроля уплаты водителями штрафов за нарушение Правил дорожного движения. Напомним, что действующий механизм выдачи талонов о техническом осмотре предполагает в качестве обязательного условия наличие квитанций об оплате штрафов. Логично предположить, что с отменой техосмотров степень контроля уплаты населением штрафов снизится — если только не будет введён альтернативный механизм обеспечения уплаты штрафов.

Нельзя не отметить ещё один риск, возникающий из-за отмены техосмотра, — риск злоупотребления работниками милиции своим правом штрафовать водителей, которые «управляют транспортным средством, имеющим неисправности системы тормозного или рулевого управления, тягово-сцепного устройства, внешних световых приборов или иные технические неисправности». Ответственность за управление технически неисправным автомобилем установлена в статье 126 КоАП (размер штрафа от 340 до 425 гривен), и она не отменяется. В связи с этим высказываются мнения, что сотрудники милиции будут определять техническое состояние автомобилей непосредственно на дороге, для чего будут использовать специальное «переносное» (мобильное) оборудование, о закупке которого в интернет-изданиях уже сегодня можно найти сообщения.

Что касается автомобилей, подлежащих техническому контролю, то они обязаны проходить его в следующие периоды:

• для легковых автомобилей, используемых в коммерческих целях, грузовых автомобилей грузоподъемностью до 3,5 тонны, прицепов к ним со сроком эксплуатации более 2 лет технический контроль будет проводиться каждые два года;
• для грузовых автомобилей грузоподъемностью более 3,5 тонны, прицепов к ним и автомобилей такси, независимо от срока эксплуатации, — ежегодно;
• для автобусов и специализированных транспортных средств, перевозящих опасные грузы, независимо от срока эксплуатации, — два раза в год.

Вторым ключевым новшеством стало внесение изменения в нормы Закона Украины «О милиции», регулирующие права и обязанности милиции, и, в частности, закрепление перечня документов, которые сотрудник милиции имеет право требовать у водителя:

• водительское удостоверение;
• регистрационный документ на транспортное средство (свидетельство о регистрации транспортного средства или, как его называют, техпаспорт);
• полис страхования гражданско-правовой ответственности (в случаях, предусмотренных законом).

Таким образом, из перечня документов, предъявляемых водителем, исключены доверенность на право управления автомобилем и путевой лист.

Но означает ли это, что отныне любое лицо, в руках у которого имеется техпаспорт на автомобиль (а также права и «автогражданка»), имеет право управлять автомобилем без каких-либо дополнительных документов (как это практикуется во многих европейских государствах)?

Вместе с тем, Госавтоинспекция — ещё до принятия закона — заявляла, что вместо доверенности будет внедрён механизм уведомления ГАИ о лицах, которым собственник предоставляет возможность управления транспортным средством. Предполагается, что для этого необходимо будет направить заявление в МРЭО ГАИ с перечнем таких лиц.

По этому поводу на сегодняшний день существует множество предположений относительно того, какой будет процедура подачи и регистрации такого заявления, сколько времени и усилий она займёт у водителей, действительно ли отмена доверенности облегчила жизнь автомобилистов.

Наряду с ожиданием определённости в отношении документа (или иного механизма), заменяющего доверенности и путевые листы, бытует мнение и о том, что никакие альтернативные документы вводиться не будут, а будет применяться принцип, известный во многих странах мира: если у лица есть регистрационные документы на автомобиль, считается, что такое лицо владеет автомобилем на законных основаниях. Если же автомобиль угнан, собственник заинтересован в том, чтобы немедленно уведомить об этом ГАИ, а задача ГАИ сведётся к оперативному обмену информацией по такому заявлению со всеми постами.

В переходных положениях закона предусмотрены сроки для адаптации к новым положениям законодательства, в частности: договоры общеобязательного страхования гражданско-правовой ответственности собственников наземных транспортных средств, заключённые до вступления в силу закона, действуют до окончания срока их действия; транспортные средства, прошедшие техосмотр до вступления в силу закона, подлежат техническому контролю после окончания действия талонов о техосмотре; в течение года субъектам хозяйствования, проводящим техосмотр сегодня, будет предоставлено право осуществлять технический контроль.

В заключение отметим, что на данный момент не внесены изменения ни в Правила дорожного движения, ни в нормативные акты, регулирующие регистрацию транспортных средств. Вместе с тем, Кабинету Министров Украины поручено внести такие изменения в течение месяца со дня опубликования закона.

Александр Кифак. Адвокат