|
|
   |
Как сообщалось, Президент Украины Виктор Янукович подписал Законы «О доступе к публичной информации» и «О внесении изменений в Закон Украины «Об информации». Они опубликованы в газете Верховной Рады «Голос Украины», в номере за 9 февраля 2011 года, и вступят в силу через три месяца, то есть 9 мая.
Напомним, что Верховная Рада проголосовала за эти законодательные акты с редким единодушием. За Закон «О доступе к публичной информации» свои голоса отдали 408 народных избранников, за второй закон — 412 из 433 депутатов, зарегистрированных в сессионном зале.
Прокомментировать документы, вызвавшие немалый общественный резонанс, мы попросили юриста юридической фирмы «АНК» Наталью Сегеду:
— Согласно Закону Украины «О доступе к публичной информации», публичной является отображенная и задокументированная любыми средствами и на любых носителях информация, которая была получена или создана в процессе выполнения субъектами властных полномочий своих обязанностей, или которая находится во владении субъектов властных полномочий, а также других распорядителей публичной информации.
Публичная информация является открытой, кроме случаев, когда установлен ограниченный доступ к ней. Закон определяет порядок доступа к информации. Он обеспечивается систематическим и оперативным обнародованием информации в официальных печатных изданиях, на официальных интернет-сайтах, информационных стендах и т.д., а также путем предоставления информации по запросу.
К публичной информации с ограниченным доступом относится конфиденциальная, тайная и служебная информация. В частности, ограничение возможно в случае, если это необходимо в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка с целью предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения, для защиты репутации или прав других людей, для предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциальным путем.
Также следует отметить, что законодательно закреплен перечень сведений, которые не могут быть отнесены к информации с ограниченным доступом. К таким относятся сведения:
1) о состоянии окружающей природной среды, качестве продуктов и предметов быта;
2) об авариях, катастрофах, опасных природных явлениях и других чрезвычайных ситуациях, которые случились или могут случиться и угрожают безопасности людей;
3) о состоянии здоровья населения, его жизненном уровне, включая питание, одежду, жилище, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также о социально-демографических показателях, состоянии правопорядка, образования и культуры населения;
4) о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
5) о незаконных действиях органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц;
6) другие сведения, доступ к которым не может быть ограничен в соответствии с законами и международными договорами Украины, согласие на обязательность которых дала Верховная Рада Украины.
В соответствии с Законом Украины «О доступе к публичной информации» субъектами отношений в сфере публичной информации являются:
1) запрашивающие лица — физические, юридические лица, объединения граждан без статуса юридического лица, кроме субъектов властных полномочий;
2) распорядители информации:
субъекты властных полномочий;
юридические лица, которые финансируются из государственного и местных бюджетов;
лица, выполняющие делегированные полномочия субъектов властных полномочий согласно договору или закону, включая предоставление образовательных, оздоровительных, социальных или других государственных услуг;
субъекты хозяйствования, которые занимают доминирующее положение на рынке или наделены специальными или исключительными правами, или природными монополиями (относительно информации об условиях поставки товаров, услуг и цен на них);
субъекты хозяйствования, которые владеют информацией о состоянии окружающей природной среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, об авариях, катастрофах, опасных природных явлениях, которые случились или могут случиться и угрожают здоровью и безопасности граждан.
3) Структурное подразделение или ответственное лицо по обслуживанию запросов на информацию распорядителей.
В соответствии с вышеуказанными законами, распорядители информации обязаны:
— обнародовать информацию о своей деятельности и принятии решений;
— вести учет документов, которые находятся в их пользовании;
— вести учет запросов на информацию;
— определять специальные места для работы запрашивающих лиц с документами или их копиями, а также предоставлять им право делать выписки из документов, фотографировать, сканировать, записывать на носители информации;
— иметь специальные структурные подразделения или назначать ответственных лиц для обеспечения доступа к информации запрашивающих лиц.
— предоставлять достоверную, точную и полную информацию, а также в случае необходимости проверять правильность и объективность предоставленной информации.
Относительно предоставления информации по запросу следует отметить, что запрашивающее лицо, имеет право обратиться к распорядителю информации с запросом на информацию независимо от того, касается данная информация его лично или нет, без объяснения причины предоставления запроса.
Закон определяет, что запросом на информацию является просьба лица к распорядителю информации предоставить публичную информацию, которая находится в его владении.
Запрос на информацию может быть индивидуальным или коллективным. Также закон не устанавливает строгих требований относительно формы запроса. Соответственно запрос может предоставляться распорядителю в устной, письменной (в свободной форме) или другой форме (по почте, факсом, по телефону или по электронной почте) на выбор запрашивающего лица.
Законом четко установлен срок рассмотрения запросов на информацию. Распорядитель информации должен предоставить ответ не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса. Срок может быть сокращен до 48 часов в случае, если запрос касается информации, необходимой для защиты жизни или свободы лица, состояния окружающей природной среды, качества пищевых продуктов и предметов быта, аварий, катастроф, опасных природных явлений и других чрезвычайных событий, которые произошли или могут произойти и угрожают безопасности граждан.
Отдельно в законе урегулирован вопрос платы за предоставление информации. Так, информация по запросу предоставляется бесплатно. В случае, если удовлетворение запроса предусматривает изготовление копий документов объемом более 10 страниц, запрашивающему лицу необходимо возместить расходы на копирование.
Подготовил Олег Суслов