|
|
   |
Мировой финансово-экономический кризис, последствия которого мы пытаемся преодолеть, поставил экономику Украины в очень сложное положение, выход из которого возможен только общими, консолидированными усилиями правительства Украины и широких предпринимательских кругов. Основой таких действий может быть только сбалансированная система законов, которые регулируют все правоотношения — от взаимоотношения граждан до деятельности частных и государственных органов, взаимодействия органов всех ветвей власти.
Исторический опыт развитых стран мира свидетельствует — чем более сбалансирован правовой механизм государства и его налоговая система, тем эффективнее развивается экономика и обеспечен постоянный прогресс общества.
Еще Аристотель говорил: «Благополучие государства зависит от законов». Иными словами — социально-экономический прогресс зависит от организации законодательного поля, в первую очередь, в сфере фискальной политики, поддержки отечественного товаропроизводителя.
Вспомните: Наполеон через реформу законодательства Франции (создания кодексов законов) добился на протяжении трех лет наивысших экономических показателей в Европе.
Показателен опыт России — за период с 1823 по 1913 годы было проведено пять правовых реформ, что дало возможность выйти на первое место в мире по темпах экономического развития.
Сравните Южную и Северную Корею. Почему в одной — процветание, а в другой — голод? Ведь людские ресурсы и природные условия почти одинаковые. Почему в Китае люди еще двадцать лет назад жили хуже, чем в Гонконге? Чем обусловлено сегодня небывалое и стабильное развитие китайской экономики, подъем производства и стремительный рост благосостояния населения?
Ответ очевиден — все дело в правилах игры, предложенных народу государственной властью в виде законов. В одних странах такие правила предоставляют равные права и возможности всем субъектам правоотношений во всех сферах жизни и одинаковую ответственность перед государством. В других — наоборот. В одних странах законы стимулируют производство, желание трудиться и зарабатывать, укреплять и развивать бизнес, честно платя налоги. В других — именно законы понижают интерес к результатам своего труда, снижают желание развивать бизнес, заставляют уходить в тень.
На протяжении последних трех месяцев предприниматели Украины активно заняты обсуждением нового Налогового кодекса Украины. Ярким подтверждением этого является более 5 тысяч поправок, внесенных в ходе еще первого, допарламентского, обсуждения. Дальнейшее обсуждение проекта в соответствии с Указом Президента не столько добавляет такие предложения, сколько конкретизирует их.
Следует согласиться с тем, что главным «заказчиком» и разработчиком данного проекта была ГНА Украины, а главной проблемой, которую она пытается решить через новый Налоговый кодекс, является низкая наполняемость бюджета. Для этого и предложено ввести безакцептную форму списания начисленных ими платежей и штрафных санкций. Для этого и предложено фактически превратить ГНА Украины в карательный орган.
Но нельзя воевать с собственным народом.
Экономика не выдержит беспредела фискальной системы, так как чрезмерный налоговый пресс приведет к сворачиванию бизнеса и падению поступлений во все бюджеты.
Общеизвестно, что малый и средний бизнес в большинстве развитых стран не является основным источником наполнения бюджета. Однако развитие малого и среднего бизнеса является важным стабилизатором в системе общественных отношений, основой гражданского общества.
В 2008 — 2009 годах малый и средний бизнес в значительной степени сгладил удар, нанесенный Украине мировым финансово-экономическим кризисом, резко изменившим спрос на традиционные экспортные поставки крупных предприятий — металл, продукцию химической промышленности, зерно. Предлагаемое снижение размера единого налога для предпринимателей — физических лиц, работающих на упрощенной системе учета до 300 тыс. грн., может оказаться спусковым механизмом процесса сворачивания самого простого и доступного вида бизнеса. Закрытие хотя бы части из 300-тысячной армии единоналожников может направить в очереди за пособием по безработице миллионы наших сограждан, что неминуемо приведет к катастрофе сначала их смежников — производителей товаров, а затем и транспортников. Неизбежно пострадавшими в этой цепочке окажутся пенсионеры, т.к. бюджет не выдержит такой удар, а также все коммунальные службы, поскольку безработные не смогут оплатить коммунальные услуги. Предвидя возможность подобного развития ситуации в развитых странах, малый и средний бизнес берегут, как в Индии «священную корову».
Необходимо создать такие условия, при которых малый и средний бизнес не выживает, а развивается, обновляет и модернизирует свои средства производства, приобретает новые технологии, внедряет ресурсо- и энергосберегающие технологии. Для создания с представителями этого вида бизнеса статуса социального партнерства необходимо оставить упрощенцам размер оборота (для сохранения статуса плательщика единого налога — 500 тыс. гривен, если он работает без наемных работников). За каждого нанятого работника поднимать минимум оборота на 100 тыс. грн. в год.
Проект Налогового кодекса не предусматривает никаких дополнительных источников пополнения бюджета для местных органов власти, основным наполнителем бюджета которых является подоходный налог с физических лиц. Различные субвенции из государственного бюджета, покрывая часть затрат, не стимулируют местные органы власти. Необходимо передать часть общегосударственных налогов на местный уровень.
Одним из таких налогов, значительно поправившим местные бюджеты, мог бы стать — налог на недвижимость, полностью зачисляемый в местные бюджеты. Введение такого налога позволило бы легализовать часть теневого бизнеса и нанести удар по процветающей на этой почве коррупции.
В то же время целесообразно пересмотреть закон, запретивший в Украине игорный бизнес и, ужесточив контроль, все же вернуть этот вид бизнеса, приносивший значительные прибыли в местные бюджеты.
Общеизвестно, что НДС не только исчерпал заложенные в него стимулы для внутреннего и особенно экспорто-ориентированного производителя, но и полностью себя дискредитировал. НДС стал тормозом в развитии украинской экономики и «черной дырой» для государственного бюджета. Задержка с возвратом НДС вымывает оборотные средства, вынуждает предприятия брать кредиты и в конце концов приводит к банкротству. НДС надо отменять, введя налог с оборота.
Необходимо ввести в Налоговый кодекс систему преференций и приоритетов, заинтересовывающих предпринимателей развивать производство высокотехнологичной продукции, превратить сельское хозяйство Украины во «всемирную житницу», а самой Украине — в ближайшее десятилетие войти в 20 самых развитых стран мира. Это стремление и должно стать «национальной идеей Украины», которую мы вот уже 20 лет не можем сформулировать.
Ассоциация содействия муниципальным реформам и защите прав городской громады направила свои конкретные предложения в проект Налогового кодекса на сайт ОГА Одесской области. Однако главное предложение состоит в следующем: давайте превратим проект Налогового кодекса из документа противостояния, раздора и конфликта в проект согласия и социального партнерства. Создадим понятные и простые правила ведения бизнеса, наполнения бюджета страны и региона, формирования в обществе климата высокой сознательности и ответственности. Тогда слова «плательщик налогов» будут звучать гордо», так же гордо, как слово «патриот».
Владимир Максимович. Председатель Ассоциации содействия муниципальным реформам и защите прав городской громады