|
|
   |
12-14 ноября в Одессе состоялась презентация антикоррупционного проекта, спонсором которого является американская правительственная корпорация «Вызовы тысячелетия». Заместитель министра юстиции Андрей Богдан, директор департамента законодательства по правосудию, правоохранительной деятельности и антикоррупционной политике Руслан Рябошапка, главный специалист отдела антикоррупционной политики этого департамента Михаил Коваль, заместитель начальника службы внутренней безопасности Государственного управления борьбы с организованной преступностью МВД Украины Юрий Мартыненко, заместитель директора департамента налогообложения физических лиц ГНА Украины Инна Бродецкая, эксперт Центра политико-правовых реформ Виктор Тимощук, советники по правовым вопросам министерства юстиции США, федеральные прокуроры Сара Лорд и Роберт Сторч провели ряд встреч со студентами и преподавателями университета внутренних дел, ОНЮА, академии госуправления при Президенте Украины. Состоялась также пресс-конференция.
Примем антикоррупционные законы — станем лучше жить
Так считает заместитель министра юстиции Андрей Богдан. Украина давно, но пока безуспешно борется с коррупцией. А все потому, что нет качественного инструмента для противодействия, в первую очередь, на законодательном уровне. В течение трех лет специалисты Министерства юстиции совместно с американскими партнерами из корпорации «Вызовы тысячелетия», которые подключали европейские институты, экспертов-правоведов различных стран, разработали ряд антикоррупционных законопроектов. Три из них — «Об основах предупреждения и противодействия коррупции», «Об ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ответственности за коррупционные правонарушения» — дважды проходили экспертизу в Совете Европы и получили положительную оценку. А 15 октября на заседании Комитета Верховной Рады по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией все три документа были одобрены народными депутатами и рекомендованы ВР для принятия во втором чтении.
По сути, это огромная победа, считает Андрей Богдан. Несколько лет назад эти проекты законов были встречены в Верховной Раде, что называется, в штыки.
Антикоррупционный пакет законопроектов, по словам Андрея Богдана, содержит принципиально новый подход к решению проблемы коррупции в Украине, перенося акцент идеологии борьбы с этим явлением на предупреждение. Расширяется перечень субъектов коррупции, устанавливаются антикоррупционные ограничения на государственной службе, предусматриваются проверки при поступлении на госслужбу, запрет на получение подарков, связанных со службой, декларирование имущественного состояния служащих и их близких родственников и т.д. Также устанавливается уголовная ответственность за незаконное обогащение, коммерческий подкуп, торговлю влиянием. Четко разграничивается уголовная и административная ответственность за коррупцию, из-за чего, собственно, сейчас многие избегают наказания. Кроме того, расширяется ответственность лиц, которые выполняют делегированные им публичные функции власти, — это аудиторы, нотариусы, эксперты, адвокаты, арбитражные управляющие.
Чужой опыт — лишь во благо
Федеральный прокурор из США Роберт Сторч признался, что ему особенно приятно посетить Одессу. Более ста лет назад его предки из нашего города выехали в Америку, поэтому побывать на их родине для него — волнующее событие.
Американская правительственная корпорация «Вызовы тысячелетия» работает в 34 странах мира. Проект, который реализуется в Украине, стартовал в 2007 году. Рассчитан он на два года, американское правительство на его осуществление выделило 45 миллионов долларов. Цель проекта — снижение уровня коррупции в публичном секторе.
Американские специалисты к своей работе подключают ведущих экспертов европейских стран, международные институты. И наших законодателей повозили по многим зарубежным странам, чтобы они убедились, насколько там эффективно действуют антикоррупционные законы.
Сейчас корпорация «Вызовы тысячелетия» реализует третий компонент программы, который включает несколько направлений. Так, правовое урегулирование профессиональной этики публичных служащих должно предупредить и урегулировать конфликт интересов. Ведь в большинстве случаев коррупция появляется именно там, где личный интерес чиновника может существенно повлиять на принятие им объективного и непредубежденного решения. Еще одним важным элементом прозрачности власти, считает Роберт Сторч, должно стать декларирование доходов, имущественного состояния и расходов служащих. Недавний опрос украинцев показал, что 86% респондентов поддерживают внедрение подобных деклараций.
А третье направление реализуемой программы связано с созданием подразделений внутренних расследований в различных министерствах и ведомствах. Они функционируют в некоторых странах мира и прекрасно себя зарекомендовали.
В каждое ведомство —службу безопасности
Хозяевам в собственном доме непорядки видны лучше, чем посторонним. С этой точки зрения создание независимых подразделений внутренних расследований в министерствах и ведомствах крайне целесообразно. Владея информацией и спецификой работы учреждения, специалисты такой службы могут легче выявить случаи коррупции, мошенничества, нецелевого использования средств, злоупотребления властью, совершенные сотрудниками. Служба внутренней безопасности в МВД создана министерским приказом, рассказал Юрий Мартыненко. Есть такие же подразделения в СБУ, Министерстве обороны, пограничной службе. Но почему нет таких в министерствах здравоохранения, образования, где фиксируются многочисленные случаи коррупционных деяний и различных злоупотреблений? Прежде всего, потому, что создание и функционирование служб расследования не регламентировано ни одним законодательным актом. По той же причине в МВД коррупционера, взяточника в милицейских погонах могут только выявить, задокументировать правонарушение, а все материалы на него обязаны передать в прокуратуру. Там, как известно, не всегда принимаются объективные решения.
Сегодня, как сообщил Юрий Мартыненко, внедряется пилотный проект на основе модели подразделения внутренних расследований в Государственной пограничной службе. Зарекомендует он себя положительно — такие же службы создадут в шести министерствах. Начнут на месте больше выявлять случаев злоупотреблений — меньше работы будет у милиции. А главное противодействие коррупции — это все же ее упреждение, заметил Юрий Мартыненко.
Чиновников заставят жить
на одну зарплату?
Быть богатым — не зазорно. Если человек благодаря своему труду, таланту нажил солидный капитал — это одно дело. Но когда государственные служащие, имеющие не очень высокую зарплату, разъезжают на шикарных лимузинах, возводят дворцы... — это вызывает однозначную протестную реакцию общества. А привлечь такого человека к ответственности нет возможности. Наше законодательство на подобные явления не реагирует.
Закон «О государственном финансовом контроле за декларированием доходов и их использованием лицами, уполномоченными на выполнение функций государства, членами их семей и близкими родственниками» должен в корне изменить ситуацию, считает Инна Бродецкая. В европейских странах по таким законам живут сотни лет. И неплохо живут. Рабочая группа, которая занималась разработкой этого законопроекта, учла международный правовой опыт и наши нынешние реалии. Поэтому он предусматривает, прежде всего, профилактические меры по искоренению коррупции. Такой подход был выбран и при разработке новой Декларации госслужащего.
Принятие такого закона важно и необходимо, как воздух, вот только в повестке дня Верховной Рады он запланирован на... 2011 год. За это время сколько будет приобретено дорогостоящих иномарок, построено загородных усадеб, куплено пентхаузов государственными чиновниками? Остается одно: «лоббированием» архиважного проекта закона должна заняться общественность.
Татьяна ЖАКОВА.