|
|
   |
Их восемь: первопроходцев — объединенных территориальных громад Одесской области, проживших ровно год в новом статусе. Каким оказался этот год, что дал процесс объединения, на что расходовали увеличившийся бюджет, сдержало ли свои обещания, данные на старте реформы, государство? Для разговора об этом руководителей громад собрал Одесский центр развития местного самоуправления — один из основных поводырей в новый формат управления.
— Все громады области — очень разные по территории,по численности населения, по потенциалу,но в то же время каждая из них демонстрирует возможность создания своей уникальной модели управления, — отметила директор центра Юлия Молодожен. — Естественно, что громады, созданные вокруг городов, находятся в наиболее выгодном положении: у них лучше развита инфраструктура, экономический потенциал, они обеспечены кадрами. Сельским громадам сложнее, так как чаще большая часть жителей работает не на территории громады, а в районном или областном центрах; объекты социальной сферы (школы, детсады, клубы) требуют капремонта; практически отсутствуют дороги с твердым покрытием между населенными пунктами; остро ощущается нехватка профессиональных кадров.
Но при этом, сказала Юлия, процесс объединения выявил настоящих лидеров, которые рискнули попробовать свои силы в создании новой системы местного самоуправления. Она привела очень характерную цифру — из 490 представителей местных советов области в 2015 году нашлись не более 10 (!) человек, которые смогли убедить людей поверить им и поддержать в стремлении сделать жизнь в громаде лучше.
Помимо силы убеждения, процесс объединения законодательно подкреплен. И кроме тех доходов территорий, которые государство разрешило оставлять у себя, громадам в прошлом году выделили один миллиард на развитие. Без обмана! — констатировали все участники встречи. Эти субвенции в первый год существования громады бросили на то, чтобы закрыть проблемы, которые требовали безотлагательного решения.
Балтская объединенная территориальная громада — четвертая по величине в Украине, а в Одесской области она практически как знамя реформы — сюда уже едут перенимать опыт. Как рассказал первый заместитель балтского городского головы Эдуард Рабинович, вокруг города объединились 16 сельских советов.
Бюджет громады в прошлом году составил 152 млн. грн. против 35 млн. грн в 2015-м. Финансовую поддержку из госбюджета— 19,6 млн. грн. — большей частью направили на ремонт школ, садиков, амбулаторий, покупку коммунальной техники, восстановление дорожного покрытия.
Беляевская городская громада,насчитывающая почти 18 тысяч жителей, планировала объединить вокруг себя 7 сельских советов, но пока присоединился только Майорский, на решение проблем которого выделили 7 млн. грн. Как рассказал беляевский городской голова Михаил Бухтияров, бюджет громады в прошлом году составил 102 млн. грн. против 23 млн. грн.в 2015-м.
13 тысяч жителей насчитывает Великомихайловская поселковая объединенная громада — к городу присоединились восемь сельских советов. По словам поселкового головы Татьяны Жарской, в громаде разработали свою уникальную формулу распределения бюджетных средств с учетом вклада каждого присоединившегося села — так справедливо. За год удалось открыть два детских сада при УВК, оборудовать резервуары с чистой водой, в нескольких селах наладить уличное освещение.
Руководители громад на встрече перечисляли те проблемы, которые удалось перво-наперво решить, и были они отнюдь не «планетарного» масштаба. Но, поверьте, если речь идет о том, что удалось построить теплые туалеты в школах, починить крышу в клубе и осветить улицы, это значит, что прежде дети пользовались туалетом на улице, сквозь крышу в клубе было видно небо, а в селах царила темень.
Малыми, но важными успехами делились представители других громад. В частности, Марина Архирий из Красносельской сельской громады Лиманского района выделила факт открытия центра предоставления административных услуг, где более 40 услуг можно получить, не выезжая за пределы местности. А на днях, поделилась заместитель сельского головы, надеются получить от государства полномочия архитектурно-строительного контроля, соответствующий сектор создан в структуре исполнительных органов громады.
Небольшим громадам становиться на ноги сложнее. Но, как стало понятно во время встречи, никто не пожалел о своем шаге, приобретенную самостоятельность оценили, от ответственности не бегут. В Расцветовской громаде, как рассказал ее глава Виталий Лозов, большую часть государственной поддержки направили на установку водонапорных башен, ремонт школ и ФАПов. Создали свою Ассоциацию спорта. А Стратегию развития громады разработали при поддержке Польского фонда менеджерских инициатив. О том, как прошел первый год в Маразлиевской громаде, наша газета подробно рассказала читателям в номере за 14 марта в статье «Маразлиевские приоритеты». Самые малочисленные громады — Новокалчевская в Березовском районе и Тузловская в Татарбунарском, насчитывающие 2,6 тыс. жителей и имеющие бюджет поскромнее, также занимаются дорогами, школами, детскими садами. А в Тузловской создали свой центр первичной медико-санитарной помощи.
— Несмотря на скептические замечания оппонентов реформы, громады не просто существуют, а и демонстрируют свои первые достижения,— отметила Юлия Молодожен. — И самое главное: громады стали считать свои доходы и следить за эффективностью вложения бюджетных средств.
Сказать, что все гладко в новой жизни громад, — сказать неправду. И участники встречи не скрывали своего огорчения по поводу того, что до сих пор Верховная Рада не приняла законопроект, по которому громадам планируется передать полномочия по управлению землями, находящимися за пределами населенных пунктов. Сетовали представители громад и на то, что стали изгоями в своих районах, — объединились, мол, вот и хозяйствуйте сами. Сопротивление руководителей районов объединению громад отметила и директор Центра развития местного самоуправления — для Одесской области это особенно характерно, в отличие, к примеру, от Днепропетровской, где уже к концу года планируют этот процесс завершить. Тем не менее, всего в регионе 11 объединенных территориальных громад — восемь уже о себе рассказывают, три — осваивают новый путь.
Дора Дукова