|
|
   |
Конституционный суд Украины, рассмотрев обращение Президента относительно соответствия Конституции Украины утвержденного Кабинетом Министров порядка проведения в 2008 году земельных аукционов, принял решение (№ 25-рп/2008 от 11 ноября 2008 года), в соответствии с которым пункт 1 постановления Кабмина признан неконституционным. Свой вердикт КСУ мотивировал тем, что порядок проведения аукционов может быть установлен исключительно законами Украины.
Действительно, Земельный кодекс Украины предусматривает, что право собственности на землю приобретается и реализуется на основании Конституции Украины, Земельного кодекса и иных законов, изданных на их основании. Статья 124 Земельного кодекса и статья 16 Закона Украины «Об аренде земли» предполагают, что приобретение права аренды земельных участков государственной или коммунальной собственности осуществляется исключительно на аукционах. Кроме того, земельные участки государственной или коммунальной собственности, предназначенные для продажи субъектам предпринимательской деятельности, подлежат продаже на конкурентных началах (земельные торги). При этом часть 5 статьи 137 Земельного кодекса Украины предусматривает, что земельные торги проводятся в порядке, установленном законом.
Поскольку Кабинет Министров Украины не имеет полномочий издавать законы (это исключительная прерогатива Верховной Рады), он попытался урегулировать порядок проведения аукционов своим постановлением, которое не является законом Украины. Таким образом Конституционный суд справедливо посчитал, что Кабинет Министров превысил предоставленные ему полномочия.
Напомним, что Кабинет Министров Украины на своем заседании 17 апреля 2008 года утвердил постановление о порядке проведения в 2008 году земельных аукционов. Президент Украины В. Ющенко обратился в КСУ для определения конституционности данного документа.
Следует отметить, что это была не первая попытка Кабмина урегулировать вопрос проведения земельных аукционов, минуя решение этого вопроса парламентом. Порядок проведения земельных аукционов был утвержден постановлением Кабинета Министров Украины № 90 от 22 февраля 2008 года. Действие данного постановления также было приостановлено Президентом Указом № 309/2008 от 07 апреля 2008 года. По данному вопросу Президентом также было направлено обращение в Конституционный суд Украины.
В настоящее время порядок проведения земельных аукционов в Украине регулируется принятым 16 сентября 2008 года Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству». Таким образом правовая коллизия, возникшая в результате приостановления Президентом действия порядка, а также в связи с принятием решения по делу Конституционным судом (когда нормы закона требуют исключительно конкурентной продажи и аренды земельных участков (аукционов), а порядок проведения земельных аукционов отсутствует), была устранена путем принятия закона от 16.09.2008 года.
Александр КИФАК.
Председатель правления ООО «Юридическая фирма «АНК», адвокат, вице-президент Ассоциации адвокатов Украины.