|
|
   |
(Продолжение.
Начало в номере за 23 сентября.)
ПОСЛЕ ОЗНАЧЕННОЙ РЕВИЗИИ пришёл черёд Павловской реформы городского управления. Выдающимся событием этого периода стало то, что указом от 20 мая 1797 года, по ходатайству иноземцев, обитавших в Одессе, наряду с Русским магистратом был учрежден «особый для них магистрат». Данный магистрат пользовался правами и преимуществами наряду с подобными органами, созданными в таких знатных торговых городах Европы, как Рига и Ревель. Вновь назначенный Новороссийским гражданским губернатором И. Селецкий открыл этот Иностранный магистрат лично, 23 сентября 1797 года, он же утвердил избранных бургомистров: подполковника Кес-оглу, подпоручика Франца, граждан И. Дистуни и Л. Бердона. Городским головой был избран купец Л. Портнов, ратманами — купцы Калафати, Марабуто, Беломорский, Дельсас, Попов и Симаков — таковы имена первых одесских депутатов. Из первых чиновников архивные документы упоминают смотрителя городской земли — прапорщика Стрехо, приходорасходчиков — Карапцова, Бицилли и Лошкарёва.
С первых же дней двум магистратам стало тесно в новорождённой Одессе, а потому стали проявляться разногласия, существовавшие между русской и иностранными общинами одесских жителей. Основной причиной послужило то, что хотя русские (в те времена это понятие включало и украинцев) и были в изрядном большинстве, зато греки и итальянцы составляли преимущественно торговый и промышленный, а следовательно, более зажиточный класс граждан. А все желания последних клонились к упразднению Российского магистрата. В связи с чем, собравшись своим обществом 19 ноября 1797 года, иностранцы решились отправить от себя депутатом в столицу попечителя над греками-переселенцами подполковника Кес-оглу с тем, чтобы он ходатайствовал в Санкт-Петербург «о ряде жизненно важных для Одессы льгот».
Перечень просьб состоял из следующих пунктов:
1) Пожалование «Милостивой охранной грамоты» и герба, подобно другим городам империи;
2) Учреждение Порто-франко;
3) «Для большего спокойствия жителей, уничтожение питейного откупа вовсе, или представление его в пользу города»;
4) «О подтверждении городу магистратских прав и преимуществ городов Риги и Ревеля».
Так, вследствие рассмотрения в столице данных просьб, указом от 26 января 1798 года, был утвержден Иностранный и упразднен Русский магистрат. Следует отметить, что Иностранный магистрат был действительно учреждён на тех правовых основах, на которых он существовал в Риге и Ривеле. И несмотря на то, что эти прибалтийские города входили в состав Российской империи, законы в области их самоуправления отличались от других российских городов, в связи с чем они пользовались со стороны царского правительства особыми — «остзейскими привилегиями», «не известными русским городам». Права и свободы жителей в остзейских городах, вошедших в состав Российской империи во второй половине XVIII в., а именно их право на городское самоуправление, были юридически закреплены в соответствии с нормами наиболее известной ещё со средних веков системы городского магдебургского права.
Губернатор И. Я. Селецкий, закрывая в Одессе Русский магистрат, распорядился, как это было установлено в Рижском положении, Иностранный магистрат называть «Городовой магистратской коллегией», разделив её на семь департаментов, в состав которых входили суды: Консисториальный, Коммерческий, Сиротский и городовой Нижний, а также Общее городовое управление или городская канцелярия, комиссия российской торговли и казначейство.
Учреждённый Иностранный магистрат установил, что в соответствии с необходимыми потребностями не будет создаваться штат служащих, содержание которых шло от отчислений из городовых доходов. Для Консисториального, Коммерческого и Сиротского судов были назначены общие судьи, столоначальник и копиист документов. В прочих департаментах Магистратской коллегии служили — три секретаря, два столоначальника, протонарий, два копииста, переводчик, экзекутор. Присутствие магистрата составляли 4 бургомистра, 1 синдик и 14 ратманов. Главным действующим лицом по устройству магистрата был подполковник Кес-оглу. «Таким образом, из самого состава магистрата видно, что предмет ведомства его, — пишет К. Смольянинов, — обнимал всё городское управление».
Следует отметить, что в те времена сфера влияния магистрата была практически безгранична, своими решениями магистрат мог оказывать непосредственное воздействие на органы власти. Из дошедших до нас дел, свидетельствующих о влиянии магистрата, есть дела об «удалении от должности неисправных чиновников», а также о разжаловании за ненадлежащее исполнение своих обязанностей коменданта «о чинимых им здешним гражданам обидах». Между тем, после жалоб магистрата на коменданта и полицмейстера губернскими властями ему было предписано впредь, чтобы «не отваживался присваивать себе наименования Коллегии и до дел полиции не касался».
В ГОСУДАРСТВЕННОМ АРХИВЕ Одесской области сохранились протоколы заседаний и постановлений магистрата, из которых можно видеть, что даже в те далекие времена хозяйственные отношения в обществе были четко упорядочены и контролируемы государством. Так, в протоколах заседаний и постановлений магистрата имеются записи о делах, начиная с 1795 по 1839 годы. Среди них есть записи о делах по выдаче коммерческих и оценочных свидетельств, по утверждению купчих, запродажных, заёмных писем, о вводах в имения, наложениях и снятиях запретов на имущество, разборе торговых сделок, банкротстве, подаче вексельных исков, жалоб купцов и мещан,
Действительно, с учреждением Иностранного магистрата в Одессе изменился состав дел, заметно расширилась его юрисдикция. Наряду с утверждением доверенностей и законных свидетельств на купленное недвижимое имущество, к компетенции магистрата стал относиться также отбор штатов для деятельности биржи. Действовавшая в то время биржа размещалась в одном с Иностранным магистратом доме А. Дофине, а маклерами в ней состояли купцы И. Тимошенков, М. Настасевич, Г. Петараки, И. Лагутко и Г. Масало. Существовал в то время и нотариат, однако к числу публичных нотариусов принадлежали лишь вышеперечисленный маклер Тимошенков и Ф. Флоганти.
Интересно, что при вступлении в должности маклеры и нотариусы давали присягу. К их обязанностям относилось: принимать просителей ежедневно 3 часа до обеда, над дверьми иметь вывеску «здесь живёт маклер слуг и рабочих людей», содержать книгу, в которую вносить являющихся лиц, с записью их заявлений и договоров, записывая год, месяц и число. Кроме того, маклеру предъявлялись к записи векселя и разного рода договоры. Вознаграждение за услуги изымалось с купцов, покупавших казенные товары или приобретавших товары. По воскресным дням, через каждые две недели, в том же доме Дофине производилась двумя маклерами аукционная продажа вещей, о чём предварительно публиковалось сообщение.
15 июля 1798 г. Иностранный магистрат постановил, что должности маклеров и нотариусов следует «отдать желающим с публичных торгов, с ежегодной платой в городской доход по 350 рублей», после чего данные должности стали доступны всем. В сохранившихся записях есть данные о том, что желающими занять маклерскую должность стали прапорщик Масало — со взносом ежегодно по 600 руб. и бывшие уже маклера Г. Петараки и И. Лагутко с добровольным ежегодным взносом в пользу города по 800 руб.
БОЛЬШОЕ ЗНАЧЕНИЕ для создания в Одессе коммерческого сословия имело постановление магистрата в ответ на жалобы помещиков в отношении принятия в одесское гражданство их беглых крестьян. Известно, что по такого рода жалобам магистрат, большей частью, выносил постановление о том, что «кто из бывших крепостных не записался в граждане Одессы во время ревизии, так и после оной, таковых возвращать помещикам и в казённые селения, а записавшихся в купечество или мещанство и обзаведшихся хозяйством оставлять в городе на жительстве, с теми прозвищами (фамилиями), какими они записаны».
О высоком статусе Одесского магистрата свидетельствует и причисление им в одесское купечество и мещанство иностранно-подданных, «с учинением им присяги в русское подданство, что давало изрядное пополнение городской казны». Однако 24 января 1800 г. от Новороссийского военного губернатора графа Каховского магистрату дано было предложение, чтобы приписка иностранцев в граждане Одессы и принятие ими присяги в русское подданство производились не самим магистратом, а по особому от высших властей предписанию.
К ведомству Иностранного магистрата, как судебной инстанции, были отнесены также вексельные дела, такие, как дело «О взыскании с майора В. Потоцкого по двум векселям денег» (1801 г.), дело «По прошению подпоручика Б. Шрейбера о взыскании с майора Ф. де-Рибаса по векселю 2.480 руб. денег.» (1798 г.), дело «По прошению одесского купца Ф. Царели о взыскании по переводному ему векселю от одесского купца Д. Калафати 1.030 пиастров денег с процентами и рекамбио». (1799 г.).
В подтверждение того, что судебная деятельность Иностранного магистрата руководствовалась в своей практике правовыми нормами, основанными на общепринятых в Европе принципах буржуазной законности, свидетельствуют дела о «Заявление венецианского купца П. Константинова о разных претензиях на цесарского негоцианта Д. Медичи». (1798—1804 гг.), «Заявление венецианского подданного купца Влагоноли по поводу незаконно проданного ему судна австрийским купцом А. Другом.» (1799), «По прошениям российско-подданного шкипера Н. Иорко и Оттоманской Порты подданного Н. Панжари о даче им с оных выписей коммерческой претензии между ними» (1797 г.), «По прошениям иностранного негоцианта Д. Миколи о наложении ареста на интерес неополитанского негоцианта Германа на должные отцу его Ф. Миколи 14.000 турецких пиастров денег» (1799 г.)
Валерий БАЛУХ.
Председатель Одесского апелляционного хозяйственного суда, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Украины.
(Окончание следует).