Первая реформа городского общественного управления и магистратское судопроизводство в Одессе

В преддверии 200-летия создания хозяйственных (коммерческих) судов мы вновь и вновь обращаемся к истокам зарождения и развития этой ветви судебной власти. Известно, что в процессе проведенных исследований было обнаружено, что коммерческий суд как самостоятельный судебный орган был учрежден 26 ноября 1808 года в г. Одессе. Однако, изучая сохранившуюся в государственном архиве Одесской области документацию, можно с уверенностью сказать, что предшественником коммерческого суда был магистрат — орган власти, который совмещал в себе функции судебного органа и органа общественного самоуправления. Сохранившиеся в ГАОО документы официального делопроизводства магистрата, его статистические материалы и отчеты о деятельности представляют собой уникальный памятник отечественного правоведения, относящийся к области интересов гражданского, торгового, морского и таможенного права, а кроме того, отражают экономическую историю становления и развития нашего города.

История существования магистрата настолько яркая и интересная, что заслуживает отдельного внимания и изучения. Краткое изложение в данной статье интересных фактов зарождения и развития Одесского магистрата, на мой взгляд, поможет нам изучить предысторию коммерческого суда и устройство общественной и государственной жизни молодой Одессы.

ИТАК, СЛЕДУЕТ НАЧАТЬ с именного указа от 14 ноября 1795 года, которым для поощрения торговли и промыслов, привлечения купеческих и иных капиталов был учрежден в Одессе «особый для российских купцов орган» — магистрат, по определению тех лет, «городское распорядительное и судебное место, заведующее горожанами». Ровно через два месяца, 14 января 1776 г., около 150 граждан были приведены к присяге и избрали членов магистрата, начавшего свою деятельность на следующий день в доме первого одесского городского головы Андрея Железцова.

Руководили магистратом городской голова, бургомистры — старшие члены магистрата, словесные судьи и городовой староста — все выборные лица. В качестве судебной инстанции магистрат делился на Сиротский и Словесный суды.

Известно, что Одесский магистрат, кроме собственных судебных дел, вёл хозяйство города, исполнял административные функции органа городского управления, а также входил в дела, относящиеся к поселению единоверных народов. Городская Дума, как выборный орган самоуправления, была по своему положению призвана заниматься хозяйственными, строительными и торговыми делами города, но «была не что иное, как дополнительное звено к магистрату, в непосредственном подчинении которого она и состояла». Будучи при магистрате исполнительным органом, Дума не имела «и тени самостоятельности, а деятельность её сводилась собственно в распоряжениях по приходу и расходу городских сумм». («Исторический очерк Одессы с 1794-го по 1803 год»).

В фондах государственного архива области хранятся материалы официального судопроизводства той эпохи: протоколы магистрата, журналы записей, утверждавших «верющие письма» — доверенности, оформление «купчих крепостей» — договоров купли и продажи недвижимого имущества на право владения хуторами, садами, участками земли. Кроме того, там находятся дела о причислении в одесские мещане, а также упоминается об участии магистрата в ревизии — «приведении в известность путём переписи числа купцов и мещан по г. Одессе».

Следует признать, что в дошедших до наших дней описях дела торгового характера, относящиеся к деятельности Одесского магистрата, в отличие от уголовных и гражданских, не особо разнообразны.

Среди них выделяется интересное дело «Об открытии купеческой биржи», материалы которого свидетельствуют, что 30 октября 1796 года, по ходатайству иностранного купечества, для ведения коммерческих дел городские власти распорядились устроить в доме коллежского асессора И. Дофине биржу, где купцы и другие причастные к торговле лица могли бы «свободно и выгодно» заниматься коммерческими делами — вести переговоры, заключать торговые сделки. Для сохранения порядка и безопасности на бирже комендант отряжал роту солдат. Нередко в её заседаниях, которые происходили ежедневно с 10 до 12 часов утра, присутствовал сам градоправитель Осип Михайлович Де-Рибас. В архивных описях находятся также дела: «О торгах купечества, и в каких точно продуктах оный производится» (1798 г.), «О правильном взимании пошлин с привозимых товаров» (1797—1799 гг.), «Об освидетельствовании товаров Одесских купцов, привозимых из-за границы» (1797—1799 гг.), «О доставлении сведения в разные места по требованиям о том, по каким ценам казённые материалы можно приобрести» (1798 г.).

В ЧИСЛЕ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ большое место в судебных разбирательствах магистрата занимали тяжбы по торговым делам как российского купечества и мещанства, так и иностранных негоциантов. Одним из интересных дел этой категории является дело, рассмотренное по прошению, поданному за подписью 22 граждан в июле 1796 года. В данном прошении сказано о том, что на отведённом по плану месте «истцами» выстроены каменные лавки стоимостью 400 — 500 руб. каждая, а с пристройками и погребами их стоимость превышала 1000 руб. Между тем, иногородние промышленники для временной торговли поставили между этими лавками шалаши «и тем не только причиняли им подрыв в торговле, но и угрожали опасностью на случай пожара». В связи с этим граждане Одессы просили не разрешать иногородним расставлять в торговых местах шалаши, а желающих торговать обязать строить каменные лавки или нанимать их у хозяев. Следствием разрешения данного дела было обращение магистрата к инспектору по строительству южных крепостей полковнику Де-Волану и, как результат, в том же месяце было дано предписание «отведение мест иногородним промышленникам для постройки шалашей приостановить, поставленные же шалаши между лавками одесских граждан снести, а желающим строить каменные лавки предложено обращаться с ходатайствами об отводе им для того места».

Из дел, возбуждённых по прошениям иностранных купцов, обращает на себя внимание дело по прошению турецкого подданного Шурия Усейне Мегмета «О причислении его в купечество III гильдии города Одессы и выкрещивании его в православную веру» (1796 г.).

СУЩЕСТВОВАЛА В ТО ВРЕМЯ для судебных дел, рассматриваемых магистратом, и апелляционная инстанция. Так, с 1795-го по 1802 год магистрат города Одессы был подчинён Вознесенскому губернскому магистрату, затем — Вознесенскому наместническому правлению и управлению Новороссийского генерал-губернатора.

Таким образом, учреждением под непосредственным руководством адмирала Де-Рибаса «Особого для российских купцов Магистрата» в правительственных сферах была признана самобытность Одессы, основанной всего полутора годами ранее, в августе 1794 года.

Следует отметить, что с началом судебной деятельности магистрата в городе стали утверждаться основы законности и правопорядка, а одесситы получили возможность заняться домостроением и торговлей.

Между тем, с кончиной в ноябре 1796 года императрицы Екатерины II и со вступлением на престол её сына Павла I начали зарождаться иные порядки. Граф Зубов был отозван из должности генерал-губернатора, а строительство порта и города приостановлено царским указом от 26 декабря 1796 года. В начале следующего года, как известно, и Де-Рибас под давлением обстоятельств вынужден был оставить Одессу, а на его место был назначен контр-адмирал П. В. Пустошкин, после чего в верхах столичного Санкт-Петербурга

возобладало предвзятое отношение к Одессе.

Из архивных материалов следует, что по прошествии времени новому губернатору Одессы Бердяеву царь поручил произвести достоверную ревизию городского хозяйства. Результатом этой пристрастной проверки стала записка, или «сведения о состоянии города». Эти «сведения» представляют собой в высшей степени важный документ, знакомящий нас с состоянием Одессы в первые два года её существования. Из этого документа видно, что население Одессы возросло до 5 тысяч душ, а различного рода построек в ней насчитывалось до 1200.

Валерий БАЛУХ.

(Продолжение следует).