|
|
   |
Тема таможенного оформления грузов в пунктах пропуска, расположенных в украинских морских торговых портах, неожиданно стала общественно-актуальной в начале нынешнего года. Напомню, что о своем желании забастовать, прекратив на время доставлять контейнеры в Одессу, во всеуслышание заявили практически все участники транспорт"ного процесса: экспедиторы, таможенные брокеры, перевозчики, компании, выполняющие агентские функции.
ПРИЧИНОЙ, толкнувшей предпринимателей на столь отчаянный шаг, оказалась резко усложнившаяся методология досмотра прибывающих в Одесский морской торговый порт грузов. Во-первых, один и тот же контейнер представители восьми контролирующих структур стали досматривать по отдельности друг от друга. А это на порядок увеличило расходы, связанные с хранением груза, простоем автотранспорта, работой персонала порта по обслуживанию контейнера. Во-вторых, под «раздачу» контролирующих органов попала практически вся номенклатура грузов: досмотру в Одессе подлежали сто процентов транзита, а также те контейнеры, которые следовали на внутренние таможни, например, в Днепропетровск или Харьков.
Результат подобных «новаций» был печален: в Одесском морском торговом порту количество вывозимых за сутки контейнеров сократилось более чем в три раза, из-за чего внутрипортовые дорожные развязки обилием скопившегося автотранспорта стали напоминать городские магистрали в самый разгар часа пик. А Ильичевский морской торговый порт вообще был вынужден на время прекратить прием судов. Свою немалую озабоченность сложившейся ситуацией в портах выразили предприниматели, чей бизнес был полностью завязан на импортных поставках (например, работающие на промтоварном рынке «7-й километр»), а также получатели груза, проходившего через нашу страну транзитом.
Надо ли говорить, что подобные явления мало отвечают имиджу транзитной державы, которой Украина оказалась во многом благодаря своему географическому положению, а также отразились на способности отечественных портов «заманивать» привлекательные грузы в ужесточающейся с каждым днем конкуренции с румын"скими и российскими портами?
ПРОШЛО ЧУТЬ БОЛЕЕ ДВУХ МЕСЯЦЕВ. На неискушенный взгляд обывателя, вышеописанная проблема вроде бы исчезла. Во всяком случае, об угрозе забастовок в портах сегодня никто не говорит.
Однако «затишье» оказалось обманчиво, что, в частности, подтвердило появление в средствах массовой информации ничем не приметной — на первый взгляд — информации о пребывании в конце марта в Одессе с рабочим визитом председателя Государственной таможенной службы Украины Валерия Хорошковского. О том, чем же данное сообщение не только привлекло внимание предпринимателей, оказывающих экспедиторские, брокерские, транспортные услуги, но и буквально возмутило их, говорилось в «Нашем анонсе», опубликованном в предыдущем, субботнем, номере «Вечерней Одессы».
Тем более, как выяснилось, сегодняшняя ситуация в портах также не дает оснований говорить о наличии цивилизованной — как в других портах мира — системы прохождения груза через пункты пропуска. А ведь все затраты, которые несет грузополучатель с момента доставки груза в порт и до выезда автотранспорта за ворота морской гавани, в конечном итоге, включаются в себестоимость товара, от которой уже «пляшет» цена реализации, предлагаемая нам, потребителям. Поэтому прежде, чем возмущаться по поводу «наглости» роста инфляции, следует разобраться с тем, что этот рост провоцирует...
— У ПОРТА, в частности, Одесского, нет никаких технических и технологических проблем по обработке прибывающего груза, — отметил генеральный директор компании «C.M.T. Ltd», заместитель председателя правления Ассоциации международных экспедиторов Украины Сергей Недяк, открывая встречу предпринимателей за «круглым столом», состоявшуюся в конференц-зале компании «Пласке». — Проблемы начинаются, образно говоря, у ворот порта, там, где происходит стык систем. Например, время, отводимое для осмотра судна, жестко регламентируется. А вот сколько продлится таможенное оформление доставленного груза — никто не знает. Потому, что органы таможенной службы отчитываются перед государством, прежде всего, о количестве собранных платежей и штрафов. А ведь стоит только изменить методологию отчетности, предложив таможне сообщать о количестве груза, досмотренного за единицу времени, и о полученном финансовом результате, как показатели работы данного ведомства будут совсем другие. Мне кажется, что кардинальные перемены наступят только тогда, когда таможня вспомнит о том, что она должна не только карать нарушителей таможенного режима и собирать платежи в Госбюджет, но и осуществлять функцию государственного регулирования, обеспечивая оптимальный временной режим досмотра прибывающих в порт грузов, который будет удобен для всех участников транспортного процесса.
— Главной проблемой, на мой взгляд, является тот факт, что система таможенного досмотра остается максимально персонифицированной, — говорит начальник отдела таможенного оформления ООО «Альфа Форвардинг», член правления Общественного совета при Гостаможслужбе Украины Виктор Остапенко. — От «доброй» воли таможенника зависит практически все. Ему, например, может «не понравиться» код, под которым товар ввозится в Украину. Значит, приходится убеждать, а это отнимает немало времени. Дальше — все нормативные документы, регламентирующие таможенный досмотр, содержат такую «симпатичную» приписку: дескать, инспектор может потребовать для изучения и другие документы, кроме обязательных. То есть, нет исчерпывающего перечня, что, сами понимаете, дает волю фантазии проверяющего. Наконец, отсутствует жестко прописанная технология досмотра. Например, из какого в какой кабинет необходимо нести документы — известно. Но какие именно документы может потребовать конкретный инспектор и сколько ему понадобится времени для их изучения — никто не знает.
— В практике работы морских портов существуют две схемы обработки контейнеров, — рассказывает представитель Ассоциации автоперевозчиков Украины в Одесской и Николаевской областях Дмитрий Сергиенко. — Первая схема предусматривает, что сначала автотранспорт въезжает на территорию порта, в частности, на контейнерный терминал, загружается и везет контейнер на специальную площадку, где груз проходит процедуру таможенного оформления, таможенного досмотра, а в случае необходимости происходит отбор проб и образцов груза. По второй схеме вначале груз досматривается, а потом уже его забирает автотранспорт. В Одесском порту, например, действует первая схема. Якобы она экономически более целесообразна. Однако нетрудно заметить, что в таком случае заложником непредсказуемого по временной продолжительности процесса таможенного оформления груза становится и перевозчик, который, вместо того, чтобы спокойно ждать окончания работы таможенников, образно говоря, у себя на автобазе, вынужден сутками находиться на территории порта.
— К сожалению, большинство предложений со стороны участников транспортного процесса, направленных на ускорения и упрощение таможенно-пограничных формальностей, остаются без рассмотрений, — подчеркнул коммерческий директор ЗАО «Ильичевсквнештранс», заместитель председателя Общественного совета при Южной региональной таможне Юрий Соколов. — Так, даже не приступив к нормативно-правовой реализации инициативы со стороны экспедиторских компаний, линейных перевозчиков, морских портов относительно функционирования контейнерных терминалов по принципу «сухого порта», значительно ускоряющему перевалку контейнеров, таможенные органы без какого-либо предупреждения экспедиторских компаний и субъектов ВЭД отменяют приказы, регламентирующие на протяжении
5 лет пропуск грузов в Ильичевском транспортном узле. Мы считаем, что диалог власти и бизнеса должен быть более открытым и результативным. Для этого, собственно, и были созданы Общественные советы при таможнях и при центральном аппарате ГТСУ.
Безусловно, следует менять подход на государственном уровне. Ведь, к сожалению, «красивыми» цифрами наполняемости Государственного бюджета хоронится необходимость изменения целого ряда процедурных вопросов. Если в морских портах мира таможенный досмотр груза занимает максимум два часа, то у нас за такое время — в лучшем случае — сможешь только в кабинет инспектора попасть. К тому же, «там» досматривают, естественно, не все контейнеры, а 3-4 из каждой тысячи, причем до погрузки на автотранспорт. Нельзя сказать, что украинской таможне не хватает нормативной базы. Наоборот, документов существует очень много, но нет мониторинга их исполнения.
РАЗГОВОР за «круглым столом» вышел за рамки временного регламента. Чувствовалось, что, действительно, накипело. Интересно, что предприниматели не говорили о желании выбить у государства какие-то льготы или послабления. Нет, таможенный контроль должен быть, как говорится, на высоте.
Но контроль, а не железный занавес времен холодной войны, когда под подозрение попадает весь груз, следующий через морской порт. И давно пора прекратить практику двойного таможенного досмотра грузов, следующих во внутренние таможни страны. А процедура таможенного оформления транзита — с точкой зрения директора ТЭК «Полярис», члена правления Ассоциации транспортно-экспедиционных предприятий Украины «Укрвнештранс» Вячеслава Боровского согласились все участники «круглого стола» — должна быть отделена от процедуры оформления экспортно-импортных грузов. Тогда и исчезнут очереди и вавилонское столпотворение машин на «Евротерминале» Одесского порта. И, конечно, велением времени, как отметил президент ЗАО «Пласке», председатель Общественного совета при Южной региональной таможне, представитель Ассоциации таможенных брокеров Украины в Одесской области Олег Платонов, является переход работы органов таможенной службы на электронный документооборот — и время экономится, и пресловутый «человеческий фактор» исчезает.
Впрочем, у бизнесменов, занимающих активную гражданскую позицию, вскоре будет возможность рассказать о своем видении работы таможенной службы. В конце этой недели, согласно письму ГТС Украины № 26/1-173, на сайте Гостаможслужбы (www.customs.gov.ua) будет размещен доработанный проект нового Таможенного кодекса Украины. Общественный совет при Южной региональной таможне, в который входят представители ведущих экспедиторских, брокерских, транспортных, агент"ских компаний региона, намерен принять активное участие в обсуждении данного документа.
Олег СУСЛОВ.