|
|
   |
В ОДЕССЕ, в гостинице «Лондонская», состоялся «круглый стол» «Конституционные аспекты судебной реформы в Украине». Организатор проекта Агентство США по международному развитию «Украина — верховенство права».
Проект этот реализуется в Украине в рамках международного соглашения между Украиной и США с мая 2006 г. Его основной задачей являются содействие в осуществлении судебно-правовой реформы в Украине.
В работе «круглого стола» принимали участие представители Верховного суда Украины, Национальной комиссии по укреплению демократии и утверждению верховенства права, Министерства юстиции, Высшего совета юстиции Украины, Одесской национальной юридической академии, института государства и права
им. Корецкого, ряда общественных организаций.
Открыл первое заседание форума председатель правления Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко.
Руководитель проекта «Украина — верховенство права» Давид Вон (США) остановился на вопросах независимости судебной власти как гарантии фундаментальных прав и свобод граждан США. Первые доклады сделали профессор ОНЮА М. Орзих и его коллега В. Долижан. Судья Верховного суда
В. Кривенко говорил о необходимости изменения Конституции Украины как первого условия успешного проведения судебной реформы.
ВЫСТУПАЮЩИЕ говорили о реальном выполнении постулата Конституции Украины, о том, что «влияние (давление) на судей каким бы то ни было способом запрещается», о статусе и функциях Высшего совета юстиции, о механизме назначения судей и привлечении их к ответственности в случаях нарушения ими присяги и т. д. Поднимались и конкретные вопросы. Например, шла речь о прямом закреплении в Конституции права личности на справедливый суд в разумные сроки (сегодня наши граждане по 10-15 лет не могут добиться в суде решений по элементарным спорам)...
И все-таки о судебной реформе, какой ей быть? Какие параметры судопроизводства будут изменены в первую очередь? И вообще: кто выиграет от реформы?
Увы, на эти вопросы ответов не было. Даже сама мысль о необходимости в нашей стране судебной реформы оказалась как бы размытой. Скажем, профессор М. Орзих называл цифры, взятые из исследований центра Розумкова: 50 процентов населения Украины считает, что права граждан в стране нарушаются, однако только 10 процентов из них обращались в суды, чтобы отстоять эти права. Налицо недоверие граждан Украины к судопроизводству.
Член Верховного суда Украины В. Кривенко высказал несогласие с таким утверждением. Он привел еще одну цифру: 7 миллионов конфликтов между гражданами и организациями Украины рассматриваются в судах ежегодно, что является демонстрацией доверия к судьям. Правда, В. Кривенко не уточнил, сколько же из 7 миллионов конфликтов находит в судах свое разрешение, сколько потом оспаривается, пересматривается, доходит до Верховного суда Украины, а то и до Европейского.
И все-таки, как же и когда наша судебная система будет реформироваться? Пока понятно только то, что это произойдет после внесения изменений (или полной ее замены?) в Конституцию Украины. Когда это произойдет — вопрос вопросов. Уже известно, что первое заседание Национальной конституционной комиссии состоялось 20 февраля этого года. Сколько будет таких заседаний, какие конкретные шаги будут сделаны — трудно сказать. Впрочем, на «круглом столе» прозвучала и такая мысль: в будущей Конституции Украины не должно быть конкретных норм, связанных с судопроизводством, — пусть оно регулируется специальным законом.
СОЛИДНЫЕ ЛЮДИ обстоятельно и долго говорили о верховенстве права, о юридических казусах, ссылаясь на международный опыт. Правда, большинство выступающих честно признавались, что с судебной практикой знакомы поверхностно.
В этом смысле любопытная деталь: на «круглый стол» не пригласили представителей правозащитных организаций. Тем не менее, на заседании в гостинице «Лондонская» члены Партии правозащиты в Украине побывали и даже написали об этом как бы рецензию. Заметка получилась длинная — многостраничная, но приведем только ее преамбулу:
«Для правозащиты, для нашего правозащитного фонда такие конференции не интересны. Возможно, они нужны для студентов профильных вузов. Суть таких форумов одна: отрабатываются деньги из США и Канады, передаваемые в Украину благодаря хлопотам Давида Вона — американского правоведа. В то же время теоретические наработки заморских гостей никакого отношения к Украине не имеют. Мы, защищающие права и свободы граждан Украины, имеем опыт практической работы. У нас есть своя концепция судебной реформы, но ею наши высокие чиновники в судейских мантиях не интересуются...»
И ЕЩЕ НЕСКОЛЬКО СЛОВ О ВОЗМОЖНОЙ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЕ. Именно возможной. Ведь трудно представить, что составная часть общей системы (скажем, судопроизводства) сможет кардинально изменить всю систему. Это только в литературных опусах барон Мюнхгаузен мог взять себя за волосы и вытащить из болота. Для кардинальных изменений нужны специфиче"ские условия и конкретные исполнители. Стали уже хрестоматийными примеры, связанные с деятельностью, скажем, царя Петра, который «поставил на дыбы огромную Россию», или Владимира-Крестителя, загнавшего киевлян в Днепр, чтобы превратить язычников в христиан.
Надеяться на местных авгуров от юрисдикции или на залетных американских толстосумов не приходится: им комфортно в существующей системе, они так далеки от народа. А именно простым людям, чьи права ущемляются ежедневно, или даже ежечасно, нужна реформа, которая ликвидировала бы коррупцию в судах, упростила прохождение документов, определила четкие сроки для разрешения споров и конфликтов... Неужели для коренных изменений в нашей неповоротливой судебной системе придется ждать появления на политическом горизонте фигуры типа царя Соломона или князя Владимира Красно Солнышко?
Павел ШЕВЦОВ.