|
|
   |
На прошлой неделе в Одесской облгосадминистрации состоялся «круглый стол» на тему «Состояние морского рынка труда в регионе», инициатором проведения которого выступила областная организация работодателей.
Количество приглашенных и принцип, по которому рассылались приглашения, позволяли прогнозировать, что разговор за «круглым столом» получится деловым, эмоциональным и...мало результативным.
А как иначе могло получиться, если проблемы регионального рынка труда пришли обсуждать государственные чиновники, директора посреднических предприятий, оказывающих услуги по трудоустройству граждан Украины на суда под удобным флагом, руководители морских общественных и профсоюзных организаций — при полном отсутствии работодателей, представляющих предприятия морехозяйственного комплекса региона? Именно последние, по идее, и должны были рассказать о том, как они своей хозяйственной деятельностью способствуют увеличению числа рабочих мест в национальной морской отрасли и созданию для своих работников достойных условий, защиты их социально-трудовых интересов, а также озвучили бы перед представительным составом участников «круглого стола» проблемы, волнующие работодателей.
На таком сюжете разговора настаивал и заместитель губернатора Андрей Ткачук, который вел «круглый стол».
— Хозяйственная деятельность предприятий морской отрасли, работающих в регионе, позволяет обеспечивать работой около 6 тысяч граждан, в то время как с помощью посредников за границу из Одесской области — только в 2006 году — выехало более 41 тысячи трудовых мигрантов, подавляющее число которых имеет ту или иную морскую специальность, — отметил А. Ткачук. — Основными факторами, вынуждающими наших трудоспособных сограждан искать работу за границей, является наличие там достаточного числа рабочих мест по специальности и достойная оплата труда.
Поэтому, если сферу трудовой миграции, как составную часть национального рынка труда, можно регулировать путем внесения — если есть, конечно, такая необходимость — тех или иных изменений в действующее законодательство, определяющее принципы государственной политики занятости, то начинать дискуссию о проблемах рынка труда, с точки зрения региональной политики, следует с обсуждения причин, мешающих увеличению числа рабочих мест на предприятиях национальной морской отрасли и препятствующих эффективному использованию кадрового потенциала.
Увы, призыв заместителя губернатора не был услышан, и разговор ушел не в ту сторону. Прежде всего, из-за того, что заварившая всю эту кашу с «круглым столом» областная организация работодателей (председатель правления — Леонид Шемякин), как потом выяснилось, действительно не на шутку обеспокоена проблемой трудоустройства граждан на суда иностранных судовладельцев, хотя какое отношение к этой теме имеет ОООР, осталось загадкой. Ведь украинские работодатели, часть из которых входит в Одесскую областную организацию работодателей, могут осуществлять трудоустройство граждан, в том числе моряков, только на предприятия Украины (в том числе на суда, плавающие под украинским флагом). А посредники, предоставляющие гражданам услуги по трудоустройству за границей, не являются по отношению к ним работодателями.
Наконец, граждане, вы"бравшие в качестве продолжения своей трудовой деятельности трудоустройство на суда под удобным флагом, не связаны какими-либо гражданско-правовыми отношениями с предприятиями морехозяйственного комплекса Украины и реализуют право на свободный выбор трудовой деятельности, закрепленное статьей 43 Конституции Украины. Поэтому лицензия, которую выдает Министерство труда и социальной политики на «посредничество в трудоустройстве за границей», не разделяет трудовых мигрантов по профессиональному признаку. Она едина для трудоустройства граждан любых специальностей. Незыблемость этого принципа — с момента вступления в силу Закона «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» — рьяно отстаивает Антимонопольный комитет Украины.
Поэтому немного странно было слышать — спустя 18 лет, как первый украинский гражданин ступил на палубу судна под удобным флагом — призывы отдельных участников «круглого стола» приравнять посредника к работодателю по степени ответственности к наемному работнику и спрашивать затем с него «по всей строгости закона». Хотя посредник не заключает с трудоустраиваемым гражданином трудового договора, не оговаривает размер заработной платы и не вы"плачивает ее, не делает из зарплаты «подфлажника» отчислений в Пенсионный фонд, соцстрах и т.д. В общем, предложенная уравниловка сродни тому, чтобы, допустим, заставить продавца нести ответственность за ассортимент и качество конфет, которые выпускает кондитерская фабрика.
— Сегодня трудно сказать, какое число граждан, имеющих морские специальности, находится за границей, — тему «беспокойства» за состояние регионального морского рынка труда озвучил президент Черноморской региональной организации работодателей предприятий по трудоустройству моряков Александр Кривонос. — Большой вред наносит работа нелицензированных посреднических предприятий. Украинские моряки испытывают возрастающую конкуренцию со стороны китайских специалистов, которой с каждым днем все труднее противостоять. Наконец, сокращение времени контрактов наших «подфлажников» с одновременным увеличением запросов по зарплате делает положение украинских моряков на международном рынке морской рабочей силы очень неустойчивым.
Эти тезисы вызвали бурю возмущения со стороны представителей посреднических предприятий. Председатель правления ассоциации «Украинский морской союз», директор многопрофильной компании «Солнце» Владимир Созонтов отметил, что его деловые партнеры — ведущие судовладельческие компании из Германии — очень довольны профессионализмом украинских моряков и готовы поднимать им зарплату за хорошую работу. Более того, если бы на рынке оказались свободными еще 10 тысяч «подфлажников» из Украины, то немцы предложили бы работу и им.
Председатель профсоюза работников морского транспорта Украины Михаил Киреев заметил, что защитные функции социально-трудовых интересов моряков-«подфлажников» выполняют профсоюзные организации, заключающие с иностранными судовладельцами коллективные соглашения.
— Поверьте, что условия нахождения на судне под удобным флагом одинаковы для моряков любых национальностей, дискриминации по отношению к украинским морякам нет, — подчеркнул М. Киреев. — Надо сохранить систему оказания посреднических услуг по трудоустройству «под флаг» в том виде, в котором она сегодня существует. В противном случае моряки будут трудоустраиваться за границу самостоятельно. И тогда действительно никто — ни государство в лице уполномоченных органов власти, ни профсоюзы, ни посреднические предприятия — не смогут им помочь в случае конфликта с иностранным работодателем.
— На моряка уздечку не набросишь, сейчас другие времена, — президент Ассоциации морских капитанов
г. Одессы, директор ООО «Мастер» Анатолий Лапин попросил слова. — Точное число моряков, работающих «под флагом», сложно определить по той причине, что, кроме специалистов, отправляющихся за границу с помощью посредников, которые обязаны отчитываться о количестве трудоустроенных, на судах иностранных судовладельцев трудятся граждане, нашедшие работу самостоятельно — через знакомых, с помощью Интернета, благодаря старым связям. Тем не менее, как неодно"кратно отмечало Министерство труда и социальной политики, являющееся уполномоченным органом по реализации государственной политики занятости и трудовой миграции населения, именно моряки являются самым организованным и самым дисциплинированным отрядом трудовых мигрантов.
— Интересный для размышления факт: наша компания сотрудничает с рядом китайских судовладельцев, — рассказал директор предприятия «В. Шипс» Игорь Сафин. — Так вот они не хотят брать на свои суда моряков из своей страны, а просят украинцев. Причина? Она легко объяснима: украинские морские специалисты на порядок выше китайских коллег по уровню профессионализма. Это поняли и судовладельцы из других стран, которые заказывают у Украины кадетов, то есть учащихся высших и средних морских учебных заведений, в два раза больше, чем у Филиппин или Индии. Ну, а после того, как в Евросоюз вступили страны Балтии, а за ними Румыния и Болгария, на международном рынке морской рабочей силы образовался большой спрос на квалифицированную рабочую силу, которой, по всеобщему признанию, сегодня являются специалисты морских профессий из Украины. Поэтому нужно думать не о том, как бы затруднить процесс трудоустройства наших граждан «под флаг», а о том, что следует делать для удовлетворения заказов иностранных судовладельцев.
— Потребность в мор"ских кадрах растет, — подтвердил ректор Одесской национальной морской академии Михаил Миюсов. — 95 процентов мирового флота работает под удобным флагом. Поэтому иностранные судовладельцы активно инвестируют в сферу образования тех стран, откуда они потом намерены черпать кадры. В числе таких стран есть и Украина. Судовладельцы переходят на программы социального партнерства, вкладывая деньги в покупку современных тренажеров, в развитие кадетских проектов, выплачивают стипендии наиболее успевающим курсантам. Конечно, разговор за сегодняшним «круглым столом» был бы иным, имей Украина собственный торговый флот. Но его, по сути, нет. Достаточно сказать, что более 90 процентов украинского груза перевозят суда иностранных судовладельцев. Надо, прежде всего, заниматься собственным флотом. Ведь сумел же «Укрречфлот» поднять среднюю зарплату до 3 тысяч долларов, и специалисты, кто по тем или иным причинам не смог трудоустроиться «под флаг», стали возвращаться.
Подытожила дискуссию председатель комиссии главного управления труда и социальной политики облгосадминистрации Наталия Ильина, которая отметила два момента. Первый — действующим законодательством Украины полностью отрегулировано право украинских граждан, в том числе и моряков, трудиться в качестве трудовых мигрантов за границей, и нет никакой необходимости в законодательных изменениях и усовершенствованиях. По состоянию на 1 декабря этого года, в Одесской области зарегистрировано 214 субъектов хозяйствования, которые имеют лицензию на посредничество в трудоустройстве за границей. В течение 2007 года с привлечением сотрудников СБУ и МВД было проведено 52 плановые и внеплановые проверки посредников по соблюдению лицензионных условий, по результатам которых 6 лицензий было аннулировано. Так что ни о какой бесконтрольности работы посредников речи быть не может.
И второй момент: област"ной организации работодателей необходимо, прежде всего, заботиться о привлекательном образе внутреннего рынка труда. Путь один — внедрение инвестиционных проектов в производственной сфере, что даст возможность создать высокопродуктивные рабочие места в морской отрасли страны и повысить заработную плату до европейского уровня. Примером, по мнению Наталии Ильиной, могут служить программа производственного развития портовых и припортовых территорий в северо-восточной части Аджалыкского лимана, в которую компания «Трансинвестсервис» собирается вложить 150 миллионов долларов, а также программа строительства десяти сухогрузов и двух пассажирских судов общей стоимостью 120 миллионов долларов для ОАО «Украинское Дунайское пароходство». Реализовать эти проекты намечено в 2008—2009 годах.
Правда, заместитель губернатора Андрей Ткачук в вопросе возрождения национальной морской отрасли был не столь оптимистичен. По его словам, Украина быстрее вступит в Евросоюз, чем снова будет владеть мощным торговым флотом...
Олег СУСЛОВ.