|
|
   |
На такую сумму за 8 месяцев нынешнего года специалисты контрольно-ревизионного управления в Одесской области «накопали» нарушений действующего законодательства о государственных закупках
12 марта этого года вступил в силу Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства». В соответствии с ним тендерная палата Украины была наделена функциями организации и оперативного контроля в сфере госзакупок. Минимальную закупочную цену на товары, работы и услуги, для покупки которых должна применяться процедура тендера, определили в 50 тысяч гривен (для товаров и услуг) и в 200 тысяч гривен (для работ). Под действие закона подпадают все государственные предприятия и бюджетные организации.
Увы, очень скоро несовершенство законодательства о госзакупках стало зримым и наглядным. Для подтверждения сказанного достаточно привести один факт: чтобы объявить тендер, необходимо разместить объявление на Интернет-сайте www.zakupivli.com, а он принадлежит частной фирме — ООО «Европейское консалтинговое агентство». Ну, а как частники, занимающие монопольное положение на рынке, умеют выкручивать руки — общеизвестно.
Поток жалоб от руководителей государственных предприятий и бюджетных организаций, а также от представителей местных органов власти, которые из-за несовершенства законодательства о госзакупках были лишены возможности своевременно осваивать выделяемые бюджетные средства, вынудили Совет национальной безопасности и обороны Украины (СНБОУ) посвятить этой проблеме отдельное заседание, по итогам работы которого было принято решение «О мероприятиях по повышению эффективности системы закупок товаров, работ и услуг за государственные средства». На Государственную контрольно-ревизионную службу (ГКРС) возложили обязанность осуществления контроля за соблюдением законодательных правил и процедур проведения таких закупок. Созданы рабочие группы, в состав которых, кроме специалистов региональных подразделений КРУ, включили представителей Антимонопольного комитета, сотрудников МВД, СБУ, прокуратуры.
— Ревизиями, проводившимися специалистами областного управления, установлены нарушения на общую сумму чуть более 10 с половиной миллионов гривен, — рассказывает заместитель начальника КРУ в Одесской области Сергей Гуменюк. — Наиболее распространенным нарушением является закупка за государственные средства товаров, работ и услуг без проведения процедуры торгов. Управление передало в суд 27 протоколов об административных правонарушениях законодательства в сфере госзакупок и 28 материалов в правоохранительные органы.
Сергей Гуменюк согласился с тем, что работники КРУ попали в двойственную ситуацию. С одной стороны, необходимо строго контролировать соблюдение требований законодательства о государственных закупках. А с другой, давно стало очевидным системное несовершенство закона, которое привело к фактическому лишению гос"учреждений регуляторного влияния на организацию закупок, к наделению Тендерной палаты не присущими для общественных организаций функциями управления системой государственных закупок и административного контроля, к существенному осложнению и непрозрачности процедур проведения торгов.
— На работу ООО «Европейское консалтинговое агент"ство» по-прежнему продолжает поступать большое количество жалоб, — констатирует заместитель начальника КРУ в Одесской области. — Главная претензия: преднамеренное затягивание организационных вопросов по проведению процедур торгов и закупки. Формы такого затягивания бывают разные: безосновательный отказ и задержка публикации объявлений о проведении процедуры закупки и информации о ее результатах, необоснованное завышение стоимости информационных услуг коммерческих структур за составление тендерной документации и за предоставление правовой помощи по разработке договоров. Также очень много поступает жалоб на навязывание ООО «Европейское консалтинговое агент"ство» дополнительных, не предусмотренных законодательством, соглашений на предоставление консалтинговых и других сопровождающих услуг, причем платить за них участник торгов должен третьим лицам, которые не являются стороной договора. Наконец, неподдельное возмущение вызывает волюнтаризм, с которым ООО «Европейское консалтинговое агентство» устанавливает стоимость размещения информации в каталоге участников процедур государственных закупок.
Так, чтобы зарегистрироваться в каталоге, необходимо выложить около 12 тысяч гривен. 500 гривен стоит каждая выписка из каталога. Размещение одного объявления о закупке обходится в 300 гривен, причем за каждый вид товара приходится платить отдельно. То есть, если, к примеру, госструктура закупает топливо, то объявление необходимо давать по каждой марке бензина.
Очень дорого стоит тендерная документация, которую готовят «избранные» консалтинговые агентства. Средняя стоимость их услуг составляет 4,5-5 тысяч гривен. По подсчетам специалистов облКРУ, общая сумма средств, уплаченных за 8 месяцев 2007 года заказчиками и участниками процедур закупок в пользу консалтинговых агентств превысила 3,3 миллиона гривен. В дальнейшем эти затраты либо включают в стоимость закупки, что ведет к перерасходу бюджетных средств, либо с их помощью уменьшают базу налогообложения.
Еще одно «ноу-хау» от ООО «Европейское консалтинговое агентство»: внедрение для переговоров с заказчиками торгов двух коммерческих телефонных линий стоимостью 4 и 10 гривен за минуту разговора. Ясное дело, что на одном конце провода беседу стараются затянуть как можно дольше...
Наконец уже появился новый термин — тендерное рейдерство. Это когда компания, участвовавшая в тендере, подает явно надуманный иск в суд на государственную структуру, объявившую этот тендер, требуя затем «материальной компенсации» в размере 10 процентов от суммы закупки за отказ от исковых требований. В противном случае судебное рассмотрение «спора» приведет к затягиванию оглашения результатов торгов, а без них поставки купленного товара не будет.
Немудрено, что все эти «особенности» функционирования Закона «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» привели к тому, что все меньше и меньше остается желающих сотрудничать с государственными предприятиями и бюджетными организациями.
По словам Сергея Гуменюка, специалисты ГКРС не только обобщали информацию о проблемных моментах функционирования законодательства о государственных закупках, но и готовили аналитические заключения для готовящегося проекта Закона «О внесении изменений в Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» и другие законодательные акты Украины», которым предусматривается значительно упростить процедуру проведения госзакупок, создать государственную информационную систему и государственное печатное издание по вопросам закупок, обеспечить прозрачность торгов и бесплатность получения участниками торгов тендерной документации.
Олег СУСЛОВ.