|
|
   |
Важным законом, принятым 8 декабря 2004 г. Верховной Радой Украины, является Закон «Об особенностях применения Закона Украины «О выборах Президента Украины» при повторном голосовании
26 декабря 2004 года» № 2221-IV. Этот закон официально опубликован и вступил в силу. Как известно, 26 декабря состоится повторное голосование по выборам Президента Украины (переголосование второго тура), и нормы принятого закона будут непосредственно регулировать его проведение. Рассмотрим особенности, которые будут применяться к новому второму туру голосования:
1. Новый порядок формирования избирательных комиссий.
Теперь территориальные избирательные комиссии (ТИК) (среднее звено между ЦИК и участковыми избирательными комиссиями) будут состоять из 10 членов, включая председателя и секретаря. Каждый из двух кандидатов в Президенты имеет право внести на рассмотрение ЦИК до пяти кандидатур на должности членов ТИК.
Участковые избирательные комиссии будут состоять из 12 членов — на участках с количеством избирателей до 1500 лиц;
16 членов — на участках с количеством избирателей свыше 1500 лиц.
Каждому кандидату предоставляется возможность назначить равное количество глав и секретарей комиссий. Председатель и секретарь любой избирательной комиссии должны быть представителями разных кандидатов. То есть состав всех комиссий (кроме ЦИК) определяется на паритетных основах, которые предполагают одинаковое представительство «своих» людей для обоих кандидатов и в то же время баланс интересов двух кандидатов.
2. Уточнение списков избирателей.
Списки избирателей формируются на основе списков, используемых в предыдущих голосованиях с учетом изменений, внесенных в них (дополнений избирателей, не внесенных первоначально в списки), однако без учета лиц, внесенных в списки для голосования по открепительным удостоверениям. Списки составляются в 2 экземплярах. Органы загса предоставляют данные об умерших после 31 марта 2002 года лицах, и они исключаются из списков избирателей. При выявлении данных о таких лицах в списке избирателей они исключаются из списка путем их вычеркивания, что удостоверяется подписями председателя и секретаря участковой избирательной комиссии в графе «Примечание».
Технические исправления (исправления в написании фамилий и имен, дат рождения, кроме лиц 1986 года рождения) могут быть внесены председателем и секретарем комиссии прямо в день голосования. А вот внести в списки избирателей новые лица в день голосования можно лишь по решению суда.
3. Сокращение числа открепительных удостоверений.
Согласно принятому Закону, количество открепительных удостоверений сокращается до 0,5% от численности избирателей, внесенных в список, прежде было 4%. Кроме того, детально регулируется порядок использования открепительных удостоверений и голосования по ним.
На бланке открепительного удостоверения предусматривается место для номеров территориального избирательного округа и избирательного участка, где было выдано это удостоверение. Там также должно быть предусмотрено место для номера территориального избирательного округа, в котором избиратель намерен проголосовать, для фамилий и подписей членов участковой избирательной комиссии — представителей обоих кандидатов, которые выдали такое удостоверение, а также место для печати участковой комиссии и подписи избирателя, получившего открепительное удостоверение.
При выдаче открепительного удостоверения в предъявленном документе, удостоверяющем личность, на странице «особые отметки» или в другом приспособленном для этого месте указывается: «Выдано открепительное удостоверение № (номер)». Кроме того, указывается номер территориального избирательного округа и избирательного участка, на котором выдано это удостоверение, дата, фамилия и подписи двух членов участковой комиссии — представителей обоих кандидатов, которые скрепляются печатью избирательной комиссии. В списке избирателей в графе «подпись избирателя» указывается дата выдачи и номер открепительного удостоверения, в графе «примечания» ставятся подписи членов участковой избирательной комиссии, выдавших открепительное удостоверение.
Для того, чтобы проголосовать по открепительному удостоверению, избирателю необходимо будет не позднее 12 часов субботы, 25 декабря, обратиться с заявлением в ТИК, на территории которой он собирается голосовать. ТИК на основании заявления и при проверке всех данных вносит такого избирателя в отдельный список и зачеркивает печать о выдаче открепительного удостоверения.
Для голосования по открепительным талонам определяется только 1 участок в пределах данной ТИК. Только на нем можно будет проголосовать по открепительному удостоверению, а не на любом из участков, как это было ранее.
4. Строгое ограничение голосования на дому.
Согласно закону, голосовать за пределами помещения для голосования могут только избиратели, которые являются инвалидами первой группы и не способны передвигаться самостоятельно. Основанием для голосования не в помещении избирательного участка является собственноручно написанное заявление. Оно должно быть подано в участковую избирательную комиссию вместе с засвидетельствованной копией пенсионного удостоверения или справкой медико-социальной экспертной комиссии. Голосование на дому осуществляется двумя членами участковой комиссии и представителями обоих кандидатов. Запрещается проведение голосования с помощью одновременно более чем одной малой переносной урны.
5. Свободный доступ для наблюдения голосования на специальных участках.
Члены комиссии, официальные наблюдатели и представители прессы имеют право свободно наблюдать за голосованием на специальных участках в воинских частях, специальных учреждениях и т.д.
6. Официальные наблюдатели, зарегистрированные на предыдущих этапах голосования, имеют право продолжать свою деятельность. Новые наблюдатели регистрируются в общем порядке.
7. В бюллетени вносятся фамилии двух кандидатов. Если один из кандидатов, внесенных в бюллетень при повторном голосовании не позже, чем за 10 дней до дня переголосования, снял свою кандидатуру, или если Верховный суд Украины по представлению ЦИК принял решение об отмене регистрации этого кандидата, в избирательный бюллетень вносится один кандидат. Бюллетень теперь будет содержать линию для складывания бюллетеня вдвое. Тем самым будет предполагаться, что бюллетень надо будет складывать и не оставлять для обозрения «заинтересованным» лицам. Тем не менее, заставить избирателя сложить его никто не может.
8. Жалоба в отношении нарушений во время голосования может быть подана в избирательную комиссию соответствующего уровня или в суд в течение двух дней после дня переголосования. Она должна быть рассмотрена в двухдневный срок. Жалоба на решение ЦИК, в том числе об установлении результатов выборов Президента, а также действие или бездеятельность ЦИК может быть подана в Верховный суд в семидневный срок.
Согласно закону, ЦИК устанавливает результаты выборов Президента Украины только после окончания срока обжалования и рассмотрения жалоб соответствующими избирательными комиссиями и судами. Таким образом, результаты выборов могут быть оглашены уже на пятый день со дня проведения голосования, т.е. 31 декабря.
Как видно, все рассмотренные изменения направлены на снижение возможности различных махинаций и манипуляций с избирательными бюллетенями и призваны обеспечить действительно свободное волеизъявление граждан и его неискаженное отражение в результате выборов. Все эти положения вступили в силу 9 декабря, будут применяться исключительно в процессе голосования 26 декабря 2004 г. и утратят свою силу сразу после вступления вновь избранного Президента Украины в свою должность.
Александр КИФАК.
Директор юридической фирмы «АНК».