|
|
   |
Взять, к примеру, Закон Украины «О налоге с доходов физических лиц» (№ 889-IV от 22.05.03 г.), вступивший в силу с 1 января 2004 года на смену Декрету КМУ № 13-92 «О подоходном налоге с граждан», прослужившему целых 12 лет. Не углубляясь в законодательные дебри, надо отметить, что новый порядок взимания подоходного налога предложил два «революционных» изменения: единую шкалу налогообложения (было 13, сейчас 15 процентов) и отмену нормы, согласно которой гражданин, находившийся за пределами страны свыше 183 суток в одном календарном году, вообще освобождался от уплаты подоходного налога.
Вот вокруг последней новации и идет — уже четвертый год! — бурная общественная дискуссия, инициатором которой стали ведущие морские общественные организации и профсоюзные объединения, объединяющие десятки тысяч моряков-«подфлажников», членов их семей, предпринимателей, оказывающих посреднических услуг по трудоустройству граждан на суда иностранных судовладельцев.
— Безусловно, не только для моряков, но и для всех других граждан Украины, работающих длительное время за границей, отмена нормы «183 суток» стала весьма неприятным сюрпризом, ведь эти люди не пользуются услугами государственных учреждений и коммунальных предприятий, они не обращаются за помощью в государственные больницы и поликлиники, их не защищает украинская милиция и армия, — говорит председатель региональной Федерации морских профсоюзов юга Украины (РФМПЮУ) Евгений Изотов. — Но именно в отношении «подфлажников» данная законодательная новация оказалась максимально дискриминационной, так как уравниловка в системе подоходного налогообложения абсолютно не учитывает ряд обстоятельств. Первое — это исключительно тяжелый характер труда моряков, вынужденных, как минимум, восемь месяцев в году проводить в разлуке с родными и близкими. Работа «подфлажников» связана с пребыванием в экстремальных климатических условиях во время длительных океанских и морских переходов, в замкнутом пространстве, при штормовой погоде, ураганном ветре, резких перепадах температуры воздуха и атмосферного давления. Во-вторых, государство не потратило ни одной бюджетной копейки для создания рабочих мест для данной категории граждан, которые в свое время были вынуждены на свой страх и риск создавать систему по трудоустройству на суда иностранных судовладельцев. Сегодня в Украине, по данным Министерства труда и социальной политики, государственную лицензию на посредничество в трудоустройстве за границей специалистов любых профессий имеют более 400 субъектов хозяйственной деятельности. Находясь на берегу, моряки вынуждены из собственного кармана оплачивать учебу в высших и средних морских учебных заведениях, получение дипломов и сертификатов, необходимых для продвижения в звании по диплому и в должности, получение удостоверения личности моряка и общегражданского заграничного паспорта, прохождение обязательного медицинского профотбора. Действовавшая до 1 января 2004 года налоговая норма «183 суток» создала условия для ввоза в Украину свыше 2,5 миллиарда долларов США в виде заработной платы моряков-«подфлажников», которые тратились на покупку квартир, домов, земельных участков, автомобилей, мебели, на оплату коммунальных услуг и получение детьми высшего образования на контрактной основе. Таким образом, деньги моряков — через другие виды налогов — все равно попадали в Государственный бюджет страны. И самое главное: даже если бы моряки-«подфлажники» и хотели бы выполнить требования Закона «О налоге с доходов физических лиц» в части процедуры уплаты подоходного налога, они физически не смогли бы этого сделать из-за того, что законодатели совершенно не учли особенностей трудовой деятельности данной категории граждан. Ведь у моряка-«подфлажника», сходящего на берег после завершения действия трудового договора, просто нет ни времени, ни средств для того, чтобы за свой счет отправиться в страну трудоустройства, дождаться там выписки справки об уплаченном налоге, а потом легализовать ее в консульском учреждении Украины, которые, заметим, есть далеко не в каждой стране, где трудятся украинские морские специалисты.
СВОИ УМОЗАКЛЮЧЕНИЯ и аргументированные доводы в пользу возврата прежней налоговой нормы, РФМПЮУ совместно с другими авторитетными морскими общественными и профсоюзными организациями неоднократно излагали в письмах и обращениях Президентам Украины
Л. Кучме и В. Ющенко, председателям Верховной Рады В. Литвину и А. Морозу, премьер-министрам страны
В. Януковичу, Ю. Тимошенко, Ю. Еханурову, снова В. Януковичу.
Как отмечает Евгений Изотов, моряки-«подфлажники» не требуют от законодательной власти ничего сверхъестественного. Их предложение: восстановить в правах налоговую норму «183 суток» с тем, что доходы моряков, находившихся за пределами государства менее 6 месяцев в одном календарном году, будут облагаться подоходным налогом по установленной — с учетом опыта мировых морских держав — ставке.
В качестве примера морская общественность страны предлагает обратить внимание на Грецию, являющуюся основной страной-работодателем для украинских «подфлажников», и на Россию, у которой Украина заимствовала систему взимания подоходного налога у граждан.
«Исторический пример Греции, которая в восьмидесятые годы пыталась также обложить налогом греческих моряков, показывает, что морехозяйственная отрасль реагирует на это единственно выгодным для себя образом — эмигрирует из страны, — пишет премьер-министру Украины В. Януковичу президент общества «Греко-российско-украинской дружбы», находящегося в Афинах, капитан дальнего плавания Георгий Гришко-Кириакидис. — В случае с Грецией большая часть морского бизнеса, принесшего ей славу и богатство, переселилась в Лондон. Упал престиж профессии моряка. Так, в высшем учебном заведении — Академии Торгового Флота Греции — на 1200 мест было всего 260 желающих! Греческое правительство моментально опомнилось, когда не получило ни доллара ожидаемых налогов. Но, как оказалось, вернуть бизнес в страну — дело очень непростое. И спустя 25 лет работа морской отрасли не восстановлена в полном объеме».
Теперь в Греции, как сообщает президент Общества «Греко-российско-украинской дружбы», действуют следующие налоговые нормы. С 1 января 2007 года доходы морских специалистов старшего и среднего офицерского состава, работающих на судах под греческим флагом, облагаются подоходным налогом в размере 3 процентов (до этого было 6 %). Моряки рядового состава, работающие также на судах под национальным флагом, платят подоходный налог в размере 1 процента (ранее было 3 %).
Наконец, греческие морские специалисты, как офицеры, так и матросы с мотористами, трудоустроившиеся на суда иностранных судовладельцев, подоходный налог вообще не платят! Как совершенно верно заметил
г-н Гришко-Кириакидис, «...ни в одной цивилизованной стране, не предоставив работу, не забирают деньги».
РОССИЯ ТАКЖЕ придерживается в этом вопросе цивилизованного подхода. Это стало известно из «Информационной справки о налогообложении доходов граждан России, работающих за границей», подготовленной Министерством иностранных дел Украины по просьбе Министерства труда и социальной политики.
Как выяснилось, статья 11 Налогового кодекса РФ предусматривает, что полученный гражданином доход не подлежит налогообложению в Российской Федерации, если этот гражданин пребывает за пределами страны более 183 суток, не являясь, таким образом, налоговым резидентом.
Непонятно — почему Россия, изменившая в корне систему подоходного законодательства, введя единый налог на доходы граждан, тем не менее, оставила прежнюю налоговую норму «183 суток», а Украина, скопировавшая у России вышеназванную систему, до сих пор отказывается цивилизованно подходить к вопросу налогообложения доходов трудовых мигрантов?
Ведь пока только Минтруда и соцполитики и Минтранссвязи полностью поддержали предложение морской общественности по изменению действующего законодательства. Да Министерство финансов, ответственное за подготовку Налогового кодекса, весьма расплывчато пообещало, что обязательно учтет при доработке НК точку зрения моряков по возврату налоговой нормы «183 суток».
— Затянувшееся на три с половиной года решение данного вопроса уже имеет негативные последствия, — подчеркивает председатель РФМПЮУ Евгений Изотов. — Прежде всего, серьезно страдает международный имидж Украины в глазах мирового морского сообщества, исповедующего цивилизованный подход к налогообложению доходов трудовых мигрантов. Резко активизировался процесс самостоятельного трудоустройства специалистов морских профессий под «флаг» в обход системы легально действующих посреднических предприятий и вне зоны контроля и защиты со стороны государства и морских профсоюзных организаций. Моряки-«подфлажники» предпочитают теперь оставлять заработанную валюту на счетах в иностранных банках, хотя еще совсем недавно, согласно информации «Общества Греко-российско-украинской дружбы», в Украину ежемесячно поступало до 20 миллионов долларов в виде заработной платы моряков-«подфлажников». Наконец, активизация процесса самостоятельного трудоустройства моряков привела к тому, что лицензированные посреднические предприятия, лишаясь работы, вынуждены сокращать налоговые отчисления в бюджет. А снижение деловой активности посреднических предприятий, в свою очередь, пагубно отражается на трудоустройстве выпускников и учащихся 22 высших и средних морских учебных заведений, а также на работе центров по подготовке и аттестации плавсостава, тренажерных центров, специализированных медицинских учреждений, дипломно-паспортных отделов морских торговых портов.
Олег СУСЛОВ.