|
|
   |
Уже, наверное, все разобрались, что, с точки зрения закона, автовладельцы на парковках обязаны платить только ставку парковочного сбора, установленную Кабинетом Министров (17 или 51 копейку в час). Но городская власть обязывает нас платить гораздо большие суммы, утверждая, что оказывает нам какие-то услуги. Эти услуги не имеют названия, не определены конкретные действия парковщика при оказании «услуги». Проще говоря, у нас обманным путем вымогают деньги.
Через полтора года после моих обращений в прокуратуру последняя отреагировала и направила предписание городскому голове Одессы с требованием устранить нарушение законности. И руководитель юридической службы на заседании исполкома призвал согласиться с мнением прокуратуры, но проблему увидел только в том, что нужно плательщикам дать «более расширенную информацию» об оказываемых «услугах».
Если раньше речь шла о превышении суммы парковочного сбора, то сейчас — о взимании парковочного сбора не с тех, кто временно остановился на парковке, а с тех, кто хранит свои автомобили на стоянках.
После публикаций в «Вечерней Одессе» в адрес совета движения «Гражданская позиция» пришло письмо.
«Автолюбители гаражных автостоянок Суворовского района, входящих в состав Всеукраинского союза автомобилистов, просят разобраться с так называемым парковочным сбором с владельцев собственных (!) гаражей.
Горсовет еще в 2007 году постановлением
№ 1717- ХХIV обязал нас оплачивать данный сбор. Но этот сбор руководство Союза автомобилистов (а не налоговая инспекция) проводит через начальника стоянки, что недопустимо. У нас не принимают основную плату за гараж, пока не заплатим парковочный сбор!
И вообще — правомерен ли этот сбор с владельцев гаражных автостоянок? Мы следим за публикациями Сергея Бовбалана в «Вечерней Одессе» по этой теме, но данный вопрос еще не поднимался. Надеемся на помощь.
От имени более чем двухсот автолюбителей автостоянок №№ 32, 17, 34, 33 Юрий Шалимов».
Можно, получается, не выезжать из своего гаража месяцами, но деньги за парковку потребуют.
Обирать своих граждан — дело неблагодарное, и это может нанести вред имиджу. Видимо, поэтому одним из решений горсовета функция собирания парковочного сбора передана районным администрациям.
В СООТВЕТСТВИИ со
ст. 3 Декрета КМ, плательщиками за парковку являются граждане, которые паркуют автомобили в специально оборудованных или отведенных для этого местах. А согласно правилам, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины № 115 от 22.01.96 г., автостоянки созданы для хранения транспортных средств. В отличие от парковок, автостоянки несут ответственность за сохранность транспортных средств.
Таким образом, разница между парковками и автостоянками очевидна. Еще 11.03.2004 г. Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства письмом
№ 1464 разъяснил, что сбор за парковку должен взиматься только в специально отведенных местах, а не в местах для хранения автотранспорта и его охраны (автостоянках).
Видит разницу между парковками и автостоянками и руководитель Одесского областного совета Николай Скорик. В своем ответе на обращение граждан по этой проблеме он утверждает, что «автостоянка гаражного типа — это не парковка».
Районные же власти, предъявляя требования к автостоянкам об оплате парковочного сбора, ссылаются на решение сессии горсовета от 26.09.2003 г., в котором парковка определена как «временная стоянка автотранспортного средства в местах, определенных органами местного самоуправления, без ответственности за сохранность транспортного средства».
Но пункт 3.2 этого решения противоречит процитированному выше п. 1.4, и, при установлении ставки сбора 0,03% необлагаемого минимума доходов граждан за парковку в специально оборудованных местах, эти места в скобках указаны: «круглосуточные автостоянки, гаражные стоянки и др.». Именно благодаря такой редакции данного пункта в любой точке города можно требовать с автовладельца парковочный сбор.
Этот пункт решения сессии горсовета пока не стал предметом изучения прокуратуры. Поэтому предлагаю опираться на положения закона.
В соответствии со ст. 22 упомянутого выше Декрета, ответственность за правильность исчисления, своевременность уплаты местных налогов и сборов в бюджет местного самоуправления возлагается на плательщиков. А контроль за уплатой местных налогов и сборов осуществляется государственными налоговыми инспекциями.
При этом статьей 18 Декрета дано право органам местного самоуправления самостоятельно устанавливать и определять только порядок уплаты местных налогов и сборов (в соответствии с перечнем и в пределах установленных предельных размеров ставок).
Однако Суворовская районная администрация, пытаясь незаконно взыскать парковочный сбор, в частности, с гаражной автостоянки
№ 33, в письме № 17-Д-443 от 15.03.07, за подписью заместителя председателя
О. И. Пивоварчика, обязывает руководителя автостоянки в пятидневный срок прибыть для заключения договора на эксплуатацию временной стоянки автотранспорта. Администрация утверждает, что потери бюджета от неуплаты за январь-февраль
2007 года составили 3970 грн., присвоив себе право определять не только порядок уплаты, но и ее правильность, своевременность, а также функции контроля за уплатой парковочного сбора.
Как могла появиться сумма неуплаты, если договор не был заключен? Как можно требовать конкретную сумму, если ответственность за правильность исчисления возложена на плательщиков? Как можно требовать парковочный сбор спустя два месяца, если частью 3 статьи 3 Декрета установлено, что сбор за парковку уплачивается водителями на месте парковки? Как можно требовать парковочный сбор с руководителя автостоянки, если он не правомочен собирать парковочный сбор? Ведь для того, чтобы собирать парковочный сбор, нужно иметь статус уполномоченной организации. В соответствии с п. 1.8 Решения 1717 — это юридические и физические лица (субъекты предпринимательской деятельности), которые предоставляют услуги по парковке по договорам.
Гаражная автостоянка
№ 33, согласно уставу, является неприбыльной организацией, действующей на принципах самофинансирования и самоокупаемости. И вместо мифических услуг по парковке оказывает реальные услуги по хранению транспортных средств.
Далее в письме есть абзац с признаками коррупционного деяния.
Цитирую: «...райадминистрацией был заключен договор на эксплуатацию временной стоянки автотранспорта № 33 с предприятием профсоюза аттестованных сотрудников внутренних дел ООО «Европа В.В.В.», вступивший в силу с 1.03.2007 г. До решения вопроса о регистрации юридического лица рекомендуем вам вести финансовую деятельность на автостоянке с ООО «Европа В.В.В.».
ООО «Европа В.В.В.» никакого отношения к кооперативу «Гаражная автостоянка № 33» не имеет. Тогда на каком основании райадминистрация заключила договор с ООО? Не об этом ли идет речь в ст. 1 и ст. 5 Закона «О борьбе с коррупцией»?
А вот предписание Суворовской райадминистрации в адрес той же 33-й автостоянки от 17.01.07, в котором звучат уже прямые угрозы: «В случае неподписания вами (предприятием) договора на эксплуатацию служебной парковки (автостоянки) райадминистрация, согласно п. 8.1 «Положения...», будет вынуждена обратиться с письмом в государственную налоговую инспекцию Суворовского района для принятия мер к Вашему предприятию, согласно действующему законодательству, а также в прокуратуру и суд». Подписал О. И. Пивоварчик.
На самом деле, согласно действующему законодательству, стороны являются свободными в заключении договора, выборе контрагента, определении условий договора, с учетом обычаев делового оборота, требований разумности и справедливости — статья 627 Гражданского кодекса.
Идея администрации очень проста. Вместо того, чтобы организовывать парковки в районе, выделять места, оборудовать, создавать или нанимать уполномоченные организации, обеспечивать их квитанциями, — заставить руководителя стоянки подписать кабальный договор и получать ежемесячно только с одной стоянки 1861 гривню.
В проекте договора права и обязанности райадминистрации сводятся к установлению объемных показателей сбора по парковке, составлению ежемесячного плана. А автостоянки, кроме своих основных функций по оказанию услуг по сохранности транспортных средств, электрификации, вывозу мусора, благоустройству территории и т. д., должны обирать членов коллектива, чьи права обязаны защищать.
Что же получается: власть хочет незаконно собирать парковочный сбор на автостоянках?
На одном из последних заседаний горисполкома чиновники гордо докладывали, что добились увеличения поступлений в бюджет от парковок. За счет чего? За счет произвола и обмана одесситов?
Удастся ли добиться справедливости? Не знаю. Городская власть предпочитает годами не замечать беззакония. Но и потакать ей своим молчанием мы не должны.
И пока государство делает вид, что оно — правовое, и деньги на свое содержание с нас требует, мы вправе рассчитывать на государственную защиту от местного произвола. Прошу считать эту статью моим заявлением на имя прокурора города с просьбой дать правовую оценку пункта 3.2 решения сессии № 1717 от 26.09.2003, а также предписаниям, письмам, договорам и приложениям к ним, направленным Суворовской райадминистрацией в адрес автостоянок этого района №№ 32, 17, 33, 34 на предмет соответствия требованиям законодательства Украины.
Заранее оговариваю свое право на ознакомление с материалами проверки в соответствии со ст. 18 Закона «Об обращениях граждан».
Сергей БОВБАЛАН.
Председатель совета движения «Гражданская позиция».