|
|
   |
Прошу слова!
На последней сессии горсовета 61 голосом была принята «Концепция партнерства жителей и местного самоуправления г. Одессы», предложенная молодым депутатом Алексеем Гончаренко. Основная цель данной концепции — создание механизмов прямого диалога и взаимодействия между органами местного самоуправления и одесситами. Но прежде чем перейти к сути данного вопроса, я хотел сказать вот что: сейчас и в парламенте, и в областных советах, и в нашем горсовете принимается огромное количество законов, концепций, программ и решений. Например, поддержка среднего и малого бизнеса, реформа здравоохранения, решения, связанные с реформированием ЖКХ, и многое другое. Решения принимаются, а воз и ныне там. Это основная проблема сегодняшней действительности. Что же мешает исполнению всех этих полезных для общества решений? Почему не работают законы?
До тех пор, пока не будет найден связующий механизм, прочный мост с двусторонним движением между людьми и чиновниками, до тех пор ни одна концепция, ни одна программа работать не будут. Мне будет очень жаль, если очередной «правильный» документ, как и многие другие, ляжет под сукно и не получит своего продолжения.
Давайте остановимся на некоторых пунктах этой программы. Например, «превращение граждан Одессы в активных партнеров городской власти в реализации тех или иных проектов». Убежден, что граждан Одессы, как и граждан любого другого города, ни во что превратить нельзя. Далее, «решение проблемы по восстановлению связи избирателей с депутатским корпусом». Кто-то сможет объяснить, как решить эту проблему, если граждане не избирали конкретных депутатов? Далее, «ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций». У нас есть орган исполнительной власти — Министерство чрезвычайных ситуаций. Далее, «влияние на формирование общественного мнения по важным вопросам жизни города». Влиять на формирование общественного мнения, влиять на действия власти... Во-первых, давайте определим, что такое власть. Если мы говорим о городе Одессе, то власть в нашем городе состоит из двух составляющих: это представительская власть, т.е. избранные депутаты, и исполнительная власть. Так вот, влиять на избранных депутатов сегодня невозможно, потому что напрочь отсутствует механизм обратной связи, обратной ответственности. Необходим механизм, причем легкий и простой, отзыва депутата за невыполненные обещания. А для меня вывод очевиден — выборы в местные советы должны быть только на мажоритарной основе. Убежден, что нужно вернуться к выборам депутатов районных советов, а срок депутатской деятельности сократить до двух лет, чтобы не получалось, что некий избранник народа три года ничего не делает, а в последний год начинает стремительно асфальтировать межквартальные проезды, строить детские площадки и чинить с десяток крыш, борясь за свое место.
Далее, исполнительная власть. Каким образом люди могут влиять на чиновников, которых они не назначают, которых они не снимают? Что же имеем мы сегодня? Собрались люди, написали заявление в райадминистрацию и ждут месяц ответа. Получают ответ ни о чем, обычно у нас все ответы различных наших органов, которые пишут на имя граждан Одессы, — они ни о чем. Что произойдет, исходя из концепции
А. Гончаренко? Соберется окружком — обсудит вопросы, напишут заявления и очень долго будут ждать ответа ни о чем. Дальше стоит самый главный вопрос, ключевой: где здесь влияние на власть? И почему до позавчерашнего дня граждане Одессы не имели механизма влияния на власть, и каким образом с послезавтрашнего дня у них появится механизм влияния на власть?
Но больше всего меня насторожило то, что практически многие пункты этой концепции уже давно прописаны, причем на законодательном уровне. А именно, ст. 75 Закона Украины «О местном самоуправлении»: «Органы и должностные лица местного самоуправления являются под"отчетными, подконтрольными и ответственными перед территориальными громадами. Они периодически, но не менее чем два раза в год, информируют население о выполнении программ социально-экономического и культурного развития, местного бюджета, по другим вопросам местного значения, отчитываются перед территориальными громадами о своей деятельности. Территориальная громада в любое время может досрочно прекратить полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления». Мощно написано. Так почему не работает?
Подчеркиваю, что за всеми этими программами должны стоять более комплексные решения в части реформирования местного самоуправления (т.е. вторая часть конституционной реформы). Безусловно, любое влияние граждан — самое главное достижение демократии, то, чего пока у нас еще нет, и, конечно, это становление гражданского общества. К великому моему сожалению, гражданское общество никакими актами не создается. Гражданское общество воспитывается и рождается внутри каждого из нас. Это когда мы с вами научимся уважать себя, научимся знать и уметь отстаивать свои права. И самое главное, становление гражданского общества произойдет тогда, когда у нас уйдет страх перед чиновником любого ранга (страх бабушки перед работником социальной службы, страх предпринимателя перед управлением торговли и т.д.). «Убить дракона» нужно в себе.
Меня вряд ли могут обвинить в неискренности, потому что я достаточно большое время уделяю работе с людьми, с общественностью. Мы пытаемся своими действиями достучаться до умов наших граждан, ведь до момента создания гражданского общества, до момента изменения своего отношения к себе и к власти ни один закон на территории государства не будет направлен в пользу граждан.
Хотелось бы, чтоб мы все, наконец, дали понять нашим «небожителям», что терпение граждан не бесконечно, что игры в политические амбиции, в неприкрытое лицемерие, в яростную драку за портфели, депутатские кресла и власть может привести нашу страну в тупик. А расхлебывать всю эту политическую вакханалию придется не Президенту и парламенту, а народу Украины, нам с вами.
Возникает опасная тенденция отторжения власти, вызванная разочарованием граждан, их недоверием к действиям властей. И это закономерно, так как общество и власть живут сегодня в параллельных, не соприкасающихся друг с другом мирах. Причина этого очевидна. Когда-то кардинал Ришелье сказал: чтобы управлять, надо поменьше говорить и побольше делать. Наши политики и высшие чиновники все делают с точностью наоборот. Поэтому мы все, в конечном счете, должны приложить максимум усилий, чтобы приблизить людей к власти. Это мое искреннее желание. Мы все хотим создать действительно процветающее социальное, демократическое государство. И я бы очень хотел, чтобы власть в этом помогала, а не мешала.
Таким образом, только путем комплексного и поэтапного реформирования всей системы местного самоуправления, при котором на законодательном уровне будут найдены механизмы обратной связи и механизмы взаимной ответственности, мы будем приближаться к построению цивилизованного европейского сообщества. И в заключение хочу вернуться к тому, с чего начал. Если концепция, о которой идет речь, станет еще одним маленьким шажком к чьему-то самосознанию, выиграем все мы.
Дмитрий СПИВАК.
Депутат Одесского городского совета
IV созыва, председатель международного гражданского движения «Место встречи изменить нельзя».