|
|
   |
Право или обязанность?
День защитников Отечества народные избранники провели в здании областного совета, куда, будучи независимыми от общественного транспорта, добрались вовремя, несмотря на внезапную зиму и, как следствие, нерасчищенные дороги.
Начали с того, что приняли обращение к Конституционному суду, Верховной Раде, Президенту и Кабинету Министров «Об ускорении законодательного урегулирования деятельности ветвей власти в Украине». Речь идет о противоречиях между политическими силами по поводу толкования новой редакции Конституции в части полномочий ветвей власти, о необходимости четкой формализации законодательного закрепления организационных принципов деятельности органов власти, о том, что облсовет считает необходимым принятие ряда законов, призванных создать надежное правовое поле деятельности ветвей власти, однозначно определить их полномочия, механизм взаимодействия и таким образом снять противоречия между ними. «Считаем необходимым, — сказано, в частности, в обращении, — ускорить реализацию политической реформы относительно усовершенствования системы местного самоуправления в части формирования исполнительных комитетов соответствующими советами с определением их полномочий и предоставления местному самоуправлению достаточной собственной финансовой базы».
«Противоречия» и «полномочия» стали ключевыми словами в довольно бурном обсуждении вынесенного на рассмотрение сессии проекта решения «Об организации исполнения областным советом полномочий, предусмотренных Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине». Уже в который раз в сессионном зале манипулирование статьей 44 указанного закона, согласно которой ряд полномочий областной совет делегирует облгосадминистрации, превращается в игру в пинг-понг. Подготовленный ныне фракциями Партии регионов и Соцпартии проект решения предлагал отменить решение облсовета от 17 мая 2002 года «О делегировании областной государственной администрации отдельных полномочий областного совета» и выполнение полномочий возложить на соответствующие комиссии облсовета. Какие полномочия? Да практически все, которые осуществляет исполнительная власть в регионе. Представил проект решения заместитель председателя облсовета Николай Тындюк, отметив, что фракции «Наша Одесса» и «Народный союз «Наша Украина» его не поддержали и что он вполне в правовом поле — пункт 2 проекта предписывает постоянным комиссиям при выполнении возложенных на них полномочий «обеспечить должное сотрудничество с управлениями и отделами облгосадминистрации».
В процессе обсуждения выяснилось, что и фракция БЮТ проект не поддержит — Михаил Баймуратов говорил о том, что статья 44 носит императивный характер, законодатель четко высказывается по поводу делегирования полномочий облгосадминистрации, а функция постоянных комиссий — предварительная подготовка вопросов; да и распоряжаться финансовыми средствами комиссии не могут. Противостояние и дестабилизация будут результатом такого решения — мнение депутата от партии «Возрождение» Антона Киссе. Категоричным было выступление Сергея Горохова (Народный союз «Наша Украина»):
— Предлагаемый документ по сути — набор функций, механизм для реализации которых сегодня отсутствует. Делегирование полномочий — это не из разряда желаний облсовета, а из разряда его обязанностей. В демократическом обществе нельзя смешивать законодательную и исполнительную функции. Любая власть хочет быть абсолютной, но ни одна таковой не осталась. Такое решение — вопреки Конституции и здравому смыслу.
Правильно прочитать статью 44 Закона о местном самоуправлении попыталась помочь депутатам начальник юридического управления облгосадминистрации: делегирование полномочий ОГА — это не право облсовета, а его обязанность.
«По рукам» ходил и многими во время обсуждения проекта цитировался ответ министра юстиции Александра Лавриновича на обращение главы облгосадминистрации Ивана Плачкова по поводу делегирования областным советом полномочий местной государственной администрации. Поскольку в дискуссии он неоднократно упоминался, приведем разъяснение министра почти полностью:
«Согласно Закону Украины «О местном самоуправлении в Украине» полномочия, в частности, областных советов делятся на исключительные, которые осуществляются путем решения соответствующих вопросов исключительно на пленарных заседаниях, и делегированные полномочия, которые советы делегируют соответствующим областным государственным администрациям. Это обусловлено тем, что областные советы лишены права создавать собственные исполнительные органы, а к полномочиям исполнительного аппарата областного совета отнесено лишь организационное, правовое, информационное, аналитическое, материально-техническое обеспечение деятельности совета, его органов, депутатов... Статья 44 названного Закона содержит перечень полномочий, в частности, областных советов, делегируемые соответствующим областным государственным администрациям, которые в соответствии с Конституцией Украины осуществляют исполнительную власть в областях. При этом статья 44 Закона содержит категорическое предписание по поводу делегирования, в частности, областными советами, этих полномочий областным государственным администрациям... Что касается наделения полномочиями постоянных комиссий областного совета, следует отметить, что постоянные комиссии являются органами совета, к компетенции которых отнесено лишь изучение, предварительное рассмотрение и подготовка вопросов, которыми он ведает, осуществление контроля за исполнением решений совета, и они не уполномочены принимать властные решения.
Также нужно учитывать, что постоянные комиссии областного совета избираются из числа депутатов, которые осуществляют свои полномочия, не прерывая производственную или служебную деятельность... Кроме того, обращаем внимание на периодичность деятельности этих комиссий, которые созываются по мере необходимости. Такие особенности организации деятельности постоянных комиссий областного совета, по нашему мнению, делают невозможной должную реализацию полномочий, предусмотренных статьей 44 Закона».
Губернатор Иван Плачков, руководствуясь ответом Минюста, попытался убедить депутатов в том, что проект решения и, в частности, его пункт 3 о возложении на постоянные комиссии облсовета таких полномочий, как «обеспечение сбалансированного экономического и социального развития области, эффективного использования природных, трудовых и финансовых ресурсов», противоречит закону.
Развернулся спор на тему: делегирование облсоветом полномочий облгосадминистрации — это право или обязанность? «Додавил» ситуацию председатель постоянной комиссии облсовета по правовым вопросам Андрей Ткачук, упомянув статью Конституции об обязательном выполнении Украиной международных договоров, а такой имеется — Европейская Хартия местного самоуправления, ратифицированная в 1997 году, в которой прописана полная свобода действий местных организаций самоуправления. Да и Николай Скорик настоял — решение легитимное. Голосование закончилось с таким результатом: 84 — «за», 12 — «против», 1 — «воздержался».
Кому «молодую гвардию», стадион ска и девять санаториев?
Обоюдную заботу о двух городских объектах, в данное время находящихся в государственной собственности, проявили как городские, так и областные депутаты. Первые на своей недавней сессии приняли решение дать согласие на передачу целостных имущественных комплексов детского центра «Молодая гвардия» и стадиона 9-го спортивного клуба армии (Южного оперативного командования) из государственной собственности в собственность территориальных громад области с обязательством использования по целевому назначению. Депутаты облсовета приняли аналогичное решение. Как отреагируют соответствующие министерства, в управлении которых находятся данные объекты, еще неизвестно, но уже ясно, что им придется выбирать. Областные депутаты также зафиксировали свое согласие принять в собственность областной громады 9 санаториев Минздрава: «Аркадия», «Затока», «Зеленая горка», им. Чкалова, «Люстдорф», «Приморский», «Солнечный», «Хаджибей». Как объяснил Николай Скорик, санатории в плохом состоянии, их территории самовольно застраиваются, денег, выделяемых из госбюджета, хватает только на зарплату сотрудникам. Вопрос из зала о том, а есть ли средства в областном бюджете на содержание санаториев, посчитали преждевременным, мол, согласится министерство — тогда и будем думать.
Так же, как и на городской сессии, прозвучало заверение — объекты не перепрофилировать, «сохранить их результативными решениями».
Запрограммированная жизнь
Программу социально-экономического и культурного развития Одесской области на 2007 год депутаты утвердили. Многостраничный документ нужно анализировать отдельно, перечислим только приоритетные направления программы: водоснабжение и обеспечение качественной питьевой водой населения области, особенно сельского; развитие виноградарства и виноделия; возобновление транспортной сети сельских населенных пунктов; развитие портов; развитие социальной инфраструктуры в сельской местности.
Еще целый ряд программ с «говорящими» названиями приняли депутаты: «Милосердие в действии», «Собственный дом», «Шаги в Европу», региональную программу сотрудничества с зарубежными украинцами.
Аппарат растет
После сессии у председателя облсовета заместителей стало уже пять. Согласно принятому на сессии решению на постоянной основе заместителями председателя будут работать регионал Николай Тындюк, член Народной партии Георгий Арабаджи, член Партии пенсионеров Феликс Петросян, социалист Дмитрий Никитин. На общественных началах обязанности заместителя председателя будет исполнять Ольга Соловенко из блока Наталии Витренко.
Дора ДУКОВА.