|
|
   |
Хотя совершенных конституций не существует по вполне объективным причинам — изменчива сфера их применения, — вопрос об Основном законе Украины вот уже более трех лет пребывает в центре общественных дискуссий и политической борьбы.
Внесение изменений в Конституцию Украины и проведение парламентских выборов по пропорциональной системе создали предпосылки для усиления роли парламента и правительства.При этом действующая Конституция сохранила за главой государства весомые инструменты влияния как на парламент, так и на сформированный уже различными политическими силами Кабинет Министров. В этих условиях и Президент, и Верховная Рада, и Кабмин вынуждены искать компромисс для удовлетворения интересов всех политических игроков, с одной стороны, и общества, с другой. Но в силу рамочного характера многих статей Конституции ключевые игроки на политической арене стремятся сегодня не столько искать компромисс, сколько получить монополию на властный ресурс. Поэтому актуальность проблемы дальнейшего реформирования системы публичной власти в стране очевидна.
На три дня наш город стал местом проведения форума «Конституционная реформа: взгляд гражданского общества», инициаторами которого стали Лаборатория законодательных инициатив и Генеральный директорат политических дел Совета Европы. В обсуждении результатов и дальнейших перспектив конституционной реформы в Украине приняли участие депутаты Верховной Рады, представители местного самоуправления, ведущие специалисты аналитических центров и общественных организаций. Посетили форум и представители генерального директората политических дел Совета Европы, Венецианской Комиссии и Конгресса местных и региональных властей Совета Европы.
Лаборатория законодательных инициатив, которая во второй раз инициирует такое масштабное обсуждение проблем политической жизни в Украине (первый форум состоялся в Донецке в декабре прошлого года), подготовила для участников форума аналитические материалы по комплексной оценке результатов конституционной реформы с учетом как позитивных, так и негативных ее последствий. Основные направления последующих конституционных изменений, по мнению экспертов, это — совершенствование парламентского контроля, обеспечение прозрачности деятельности парламента, реформирование систем управления и правоохранительных органов, конституционная реформа местного самоуправления. Подчеркивают аналитики особую важность совершенствования новой модели отношений в треугольнике «парламент — президент — правительство», в частности, говоря о применении единого порядка формирования Кабинета Министров, совершенствовании процедуры импичмента, ограничении депутатского иммунитета, отмене императивного мандата, гарантировании прав парламент"ской оппозиции, совершенствовании законодательства о выборах и референдумах, лишении прокуратуры функций общего надзора, подчинении Государственной судебной администрации судебной ветви власти и т.д.
Процесс реформирования системы местного самоуправления, по мнению экспертов, должен учитывать такие аспекты, как реформирование системы административно-территориального устройства, пересмотр полномочий облгос"администраций и ликвидация райгосадминистраций.
Аналитические материалы, конечно, были в помощь, что до представителей Совета Европы, то, как прозвучало, они «поддерживают процесс конституционной реформы, но не вмешиваются», главной же «скрипкой» в состоявшейся дискуссии стали практики из органов государственной власти, местного самоуправления.
Итогом одесского форума стало обращение его участников к Президенту, Кабинету Министров, Верховной Раде Украины, в котором содержится призыв к поиску компромисса. Не борьба за власть должна выступать на первый план, а решение тех проблем, развязки которых вот уже 16 лет украинской независимости ожидает каждый гражданин страны. Призывают участники форума к повышению прозрачности формирования политики, расширению практики общественного обсуждения проектов ключевых решений; к отказу кардинально пересматривать Основной закон, потенциал которого остается до сих пор неиспользованным, а внести лишь изменения, действительно требующие совершенствования, в частности, в систему административного деления и местного самоуправления; обеспечению реального выполнения Конституции путем принятия законов, приближающих систему органов власти к демократическим стандартам; началу решительной борьбы с коррупцией; проведению административной реформы, реформы системы правоохранительных органов. В заявлении подчеркивается необходимость проведения широкомасштабной реформы местного самоуправления, результатом которой должно стать укрепление финансовой основы местного самоуправления, расширение его прав, ответственности, децентрализация публичных финансов и полномочий.
Процесс конституционной реформы продолжается. Как долго он будет идти? По ряду прогнозов, в нынешнем году текст Конституции вряд ли изменится. А значит, целесообразно сосредоточиться на использовании позитивного потенциала действующего Основного закона, да и вообще на формировании традиции жить по Конституции.
Дора ДУКОВА.