|
|
   |
Прошу слова!
Именно в таком, шоковом, состоянии пребывает сегодня большинство одесситов после введения новых тарифов на жилищно-коммунальные услуги
НАШИ БЛИЖАЙШИЕ соседи — страны Восточной Европы и Прибалтики — уже прошли этот болезненный период и обеспечили для своих граждан достойные условия существования. Нет необходимости напоминать о том, что все эти страны вошли в Европейский Союз.
Проведя все основные реформы за несколько лет, они достигли высокого, по нашим меркам, уровня благосостояния народа и уверенно смотрят в будущее. В их будущем уже нет голода, социальных потрясений и революций.
В Украине же пятнадцать лет вели пустопорожние разговоры об «укреплении независимого государства», попутно развивая коррумпированную, бюрократическую государственную машину и разворовывая созданное несколькими поколениями имущество. Брошенный на произвол судьбы и пытающийся как-то выжить народ окончательно «выпотрошили» чиновники местных органов самоуправления. Пенсионеры оказались вообще на грани вымирания. В муках рожденный «средний класс» находится в условиях стагнации и разорения.
За пятнадцать лет «укрепления независимого государства» ни Верховная Рада, ни Кабинет Министров, ни СНБО не задумались над тем, как существует не ремонтируемое десятилетиями жилищно-коммунальное хозяйство.
В Одессе же, без «лишних» советов и обсуждений с гражданами города, на сессии горсовета в июне 2006 г. утвердили новые тарифы на воду и водоотведение, а также на жилищно-коммунальные услуги. Тарифы увеличены в 2,5-3 раза!
Но будет ли «терапия» от повышения тарифов? Или деньги снова разойдутся по разным фирмам, оставив на произвол судьбы находящееся на грани разрушения жилье?
Поскольку никакая программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства Одессы на сессии горсовета не утверждалась, то, видимо, о «терапии» речь не идет.
Главная задача — заставить людей платить в несколько раз больше за сомнительные услуги.
Даже если не задавать вопросы: «Насколько обоснованы тарифы?» и «Смогут ли жители города платить по этим тарифам?» — напрашиваются не менее важные: «А на сколько улучшится качество этих услуг?», «Кто и как будет распоряжаться средствами, полученными за жилищно-коммунальные услуги?»
Неужели по-прежнему сохранятся «крепостные отношения» в сфере ЖКХ города?
«Крепостные» потому, что жители города, приватизировав 83% жилья, имеют только обязанность — ежемесячно платить по счетам, и не имеют никаких прав воздействия на чиновников
ЖЭКов, ДЕЗов и частных структур, «осваивающих» деньги по оплаченным счетам и не оказывающих в полной мере эти услуги.
Так что же все-таки делать?
От правильного ответа на этот вопрос во многом зависит наше будущее.
Находясь примерно в одинаковых материальных условиях, с одинаковым уровнем образования и даже с одинаковым жизненным опытом, представители разных партий и движений по-разному отвечают на классические вопросы и предлагают различные пути решения проблем. Некоторые упрямо зовут нас в «прекрасное прошлое».
Оставшаяся нам в наследство система жилищно-коммунального хозяйства в сфере тепло- и водоснабжения, содержания нашего жилья, парков, дворов, общественного транспорта настолько несовершенна, насколько развалена и убыточна. При этом самое неприятное, что жители города до сих пор так и не поняли, что с уходом «коллективной формы общежития» необходимо менять и сознание.
Большинство жителей Украины, и Одессы в том числе, пока заняли выжидательную позицию в надежде, что все само собой образуется и утрясется.
Отсутствие у людей граждан"ской позиции, безразличие, надежда на помощь государства в решении бытовых и коммунальных проблем активно эксплуатируются рядом партий, выводящих своих сторонников на пикеты и митинги с требованием введения новых «социальных льгот и дотаций». А тем временем, город и жилье, в котором мы живем, а также все коммунальное хозяйство (сети водопровода и канализации, тепловые сети) стареют и разрушаются.
Жилищно-коммунальная катастрофа в Алчевске показала не столько степень износа основных фондов: жилых домов и котельных, теплотрасс и водопроводов, сколько степень безответственности работников жилищно-коммунального хозяйства, не догадавшихся даже слить воду из замерзающих систем отопления.
Значительное подорожание газа и электроэнергии, холодной и горячей воды, а также отопления еще больше усугубило положение в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Дальнейшее использование зданий, сооружений, машин, техники и оборудования, давно исчерпавших срок своей без"аварийной эксплуатации, не только приведет к огромным материальным потерям и перерасходу сырья, но и грозит в любой момент выходом их из строя, лишением нас света, воды, тепла.
Уже сейчас падение домов в старой части Одессы, порывы сетей водопровода и канализации, как и регулярные провалы участков дороги в катакомбы, стали печальной нормой жизни одесситов. Предусмотреть, когда в Одессе обрушится тот или иной дом, практически невозможно.
Мы уверенно входим в полосу техногенных катастроф
В бюджете Украины на 2007 г. не предусмотрены ассигнования на капитальный ремонт жилого фонда в регионах, а возможность поддерживать его за счет средств городского бюджета полностью себя исчерпала из-за быстрого роста затрат, необходимых на содержание катастрофически стареющего жилья.
Чтобы избежать катастрофы, необходимо незамедлительно приступить к созданию такой схемы, которая была бы способна на основе самофинансирования, самоуправления и саморегулирования наиболее эффективно содержать жилой фонд, проводить текущие и капитальные ремонты, активно участвовать в развитии всей сферы городского хозяйства с минимальными дотациями из местного бюджета. Необходимо заинтересовать собственника этого жилья в его наиболее эффективном использовании, пробудив в нем чувство хозяина, изменить само отношение граждан к жилому фонду.
Однако правительством Украины не разработана программа реформирования системы ЖКХ. Нет и каких-то рекомендаций. Не принят Жилищный кодекс Украины. Недалек тот день, когда призыв: «Спасайся, кто как может», — станет главным. Абсолютно ничего не делается в вопросе «спасения» жилого фонда г. Одессы.
Попытки депутатов горсовета
С. С. Фабрикант и В. В. Иеремии внести на сессию предложение о зачислении стоимости ремонта здания, произведенного жильцами (которые, не дождавшись такого ремонта со стороны УЖКХ, сделали его самостоятельно), натолкнулись на жесткое противостояние «провластных» коллег.
Сейчас в горисполкоме самой актуальной является идея строительства автомобильной дороги в жилмассив Котовского через Одесский залив. И это в то время, когда из-за аварийного состояния фундаментов и всех внутридомовых коммуникаций возможно обрушение многих жилых домов дореволюционной постройки, а также панельных домов и «хрущевок», проектный срок эксплуатации которых давно истек.
Городское руководство решило ничего не реформировать, а просто повысить тарифы на жилищно-коммунальные услуги и направить денежный поток платежей в бездонную бочку под названием «УЖКХ города». При этом не предполагается какое-либо участие жителей в управлении домами, контроле за качеством оказываемых услуг, нет и возможности повлиять на работу организаций, оказывающих эти услуги.
У одесситов есть только обязанность — молча платить, оставаясь беззащитными перед ЖЭКами.
У Одессы есть опыт
в реформировании жилищно-коммунального хозяйства
Предпринятый в 2003—2004 гг. пилотный вариант реформ ЖКХ города всячески саботировался не заинтересованными в такой реформе работниками УЖКХ. Итог жилищно-коммунальных реформ в Одессе известен. Но даже из допущенных просчетов необходимо извлечь урок. Этот опыт очень ценен, так как мы не только знаем «как не следует реформировать», но и «как проводить реформы».
Изучив опыт реформирования ЖКХ стран Восточной Европы и стран Прибалтики, привлекая к созданию концепции реформирования ряд известных ученых одесских вузов, Ассоциация содействия муниципальным реформам и защите прав городской громады в марте 2005 г. предложила Одесскому городскому совету оптимальный вариант программы реформирования.
Данная программа обсуждалась на десятках «круглых столов» и совещаний с представителями районных администраций, ДЕЗов, ОСМД, ЖСК, научными работниками и лидерами партийных и общественных организаций, а также членами специально созданной депутатской комиссии Одесского горсовета, она готовилась к вынесению на апрельскую-майскую сессию горсовета 2005 г.
По своей сути данная программа отменяла «крепостные отношения» в ЖКХ города, заменяла административные методы управления рыночными, предоставляя жителям города возможность самостоятельно управлять принадлежащим им имуществом.
В основе этой программы: создание домовых комитетов в каждом доме, назначение управляющих домами в каждом большом доме или на группу домов, заключение договоров на все виды услуг с предоставлением права домовым комитетам подписывать ежемесячно акты об оказанных услугах и выполненных ремонтных работах, открытие расчетных счетов для каждого дома для аккумулирования на них платежей за жилищно-коммунальные услуги, а также предоставление права самим жильцам распоряжаться ремонтной составляющей тарифов, наконец, четкий план капремонтов жилых домов.
Смена власти в Одессе в апреле 2005 г. поставила «крест» как на проводимой реформе жилищно-коммунального хозяйства города, так и на предложениях Ассоциации содействия муниципальным реформам и защите прав городской громады.
Весь накопленный опыт был решительно отброшен только потому, что инициатором реформирования и его главным генератором был Р. Б. Боделан.
В июле 2006 г. я передал Одесскому горсовету «Программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства города на 2006 — 2010 годы» и «Структуру управления жилищно-коммунальным хозяйством Одессы на 2006 — 2010 годы» с предложением рассмотреть их на совместном заседании профильной комиссии и гор"исполкома, но реакции так и не последовало.
Неужели Одесса обречена пережить техногенную катастрофу только потому, что руководство города не хочет ее видеть?
Я уверен, что пришло время потребовать у городского руководства немедленно, безотлагательно заняться реформированием жилищно-коммунального хозяйства города.
Первым шагом в этом направлении может быть вынесение на обсуждение жителей города наших предложений по реформированию жилищно-коммунального хозяйства города, а также предложенной нами «Структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством Одессы».
Пусть одесситы сами оценят наши наработки или предложат свой путь преодоления грядущей техногенной катастрофы в ЖКХ г. Одессы.
Владимир МАКСИМОВИЧ.
Председатель Ассоциации содействия муниципальным реформам и защите прав городской громады, кандидат
экономических наук.