|
|
   |
17 октября этого года Министерство юстиции Украины издало письмо № 34-9-8004 «О вступлении в силу постановления Кабинета Министров Украины от 22.02.2006 г. № 193 «О внесении изменений в Порядок исчисления средней заработной платы (дохода) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию».
Напомним, что 26 сентября 2001 года постановлением КМУ № 1266 утвержден Порядок исчисления средней заработной платы (дохода) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию». 22 февраля 2006 года Кабмин внес изменения в порядок, дополнив его целым рядом новых норм.
Отметим, что в постановлении КМУ № 1266 отсутствовали какие-либо специальные указания по поводу вступления его в силу. В этой связи должны применяться общие правила вступления в силу нормативных актов.
Согласно этим правилам, нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины (к которым относятся постановления) вступают в силу с момента их принятия, если более поздний срок вступления в силу не установлен в самих актах. Акты Кабмина, определяющие права и обязанности граждан, вступают в силу не ранее их опубликования в официальных изданиях. Таким образом, основным критерием в данном случае является вопрос о том, определяет ли нормативный акт права и обязанности граждан или нет.
В своем письме Минюст делает ссылку на заключение Министерства труда и социальной политики Украины, где указано, что постановление КМУ № 193 не определяет права и обязанности граждан, а только устанавливает механизм расчета средней заработной платы. Ранее в своем письме № 422/020/99-06 от 29 июня 2006 года Минтруда и соцполитики указало, что постановление № 193 не определяет права и обязанности граждан. Следовательно, по мнению Минтруда, постановление Кабмина № 193 вступило в силу с момента его принятия, т.е. с 22 февраля 2006 года.
В письме Министерства юстиции подчеркивается, что «экспертиза изменений и дополнений, утвержденных постановлением Кабмина
№ 193, свидетельствует, что они непосредственно влияют на размер, условия выплат страховых сумм, расширяют круг лиц, на которых распространяется действие Порядка».
В результате Министерство юстиции пришло к выводу, что изменения в порядок (внесенные постановлением КМУ № 193) также устанавливают механизм расчета средней заработной платы. В этой части Минюст соглашается с Минтруда.
В то же время в письме Министерства юстиции указывается, что «постановление КМУ № 193 от 22.02.2006 г. носит нормативный характер, касается прав и законных интересов граждан, а потому вступило в силу с момента опубликования в бюллетене «Официальный вестник Украины», т.е. с 7 марта 2006 года».
Таким образом, налицо расхождение позиций двух ведомств — Министерства труда и социальной политики Украины и Министерства юстиции Украины по поводу вступления в силу изменений в Порядок исчисления средней заработной платы.
С одной стороны, законодательство Украины обязанность по проведению правовой экспертизы нормативных актов (в том числе и актов Кабинета Министров Украины) возложило на Министерство юстиции Украины и его органы на местах. С другой стороны, Министерство труда и социальной политики Украины является специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере труда и социальной политики. Поэтому, с формальной точки зрения, оба министерства вправе излагать свое мнение по поводу вступления в силу изменений в порядок.
В завершение следует отметить, что вопросы, связанные с осуществлением взносов на общеобязательное государственное социальное страхование, подпадают под действие Закона Украины № 2181 «О порядке погашения обязательства плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами» от 21 декабря 2000 года. Как известно, указанным законом предусмотрено, что в случае, если норма нормативно-правового акта допускает неоднозначное толкование прав и обязанностей налогоплательщика, в результате чего решение может быть принято как в пользу налогоплательщика, так и в пользу контролирующего органа, решение принимается в пользу налогоплательщика. Следовательно, в случае проведения проверки органами социального страхования, налогоплательщик может сослаться на указанную норму для защиты своих прав и интересов. Вносить коррективы в отчетность на основании письма Минюста нет необходимости.
Александр КИФАК.
Директор юридической
фирмы «АНК».