|
|
   |
Как мы уже сообщали, в г. Котовске было проведено Всеукраинское совещание по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства, в котором приняли участие Председатель Верховной Рады Украины А. Мороз, вице-премьер-министр Украины, министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства В. Рыбак, заместитель председателя Секретариата Президента Украины В. Бондар, губернатор Одесской области И. Плачков, председатель облсовета Н. Скорик, мэры городов с населением от 20 до 100 тысяч человек. Именно в таких, небольших по размеру городах, жилищно-коммунальные проблемы наиболее острые и трудноразрешимые.
Выбор места проведения всеукраинского совещания не случаен. Именно в Котовске жилищно-коммунальная реформа, о которой уже давно идет речь, стала наглядным примером того, что может получиться, если заниматься не разговорами, а делом.
«Если в городе есть тепло, свет и вода, значит, власть на своем месте»
Сначала гости побывали на коммунальных предприятиях, своими глазами увидели перемены, а затем внимательно слушали рассказ мэра Котовска Анатолия Иванова о том, как ему удалось за каких-то 5-6 лет из городской «коммуналки», со всеми присущими ей проблемами — ветхим жилым фондом, изношенными сетями, скудным местным бюджетом, — сделать почти образцовое хозяйство, о котором мечтает каждый городской голова.
— Прежде всего, мы определили, чего хотим от перемен в жилищно-коммунальном хозяйстве, — отметил А. Иванов. — И желание наше полностью совпало с мнением горожан: предприятия должны предоставлять, а жители получать качественные услуги. Затраты на производство услуг должны быть минимальными, платежи — полноценными, что обеспечит стабильное функционирование, обновление и развитие городского ЖКХ...
Структура жилищно-коммунального хозяйства Котовска в середине 90-х годов была типичной для всех городов Украины: в городе функционировало одно коммунальное предприятие — ПУЖКХ, на балансе которого находились объекты коммунального назначения и жилой фонд. Параллельно существовали три ведомственных жилищно-коммунальных предприятия — железной дороги, сахарного завода и Минобороны. Создалась ситуация, когда в жилмассивах горожанам предоставлялись разные по качеству жилищно-коммунальные услуги. Себестоимость отопления, качество которого оставляло желать лучшего, в три раза превышала тариф. Питьевая вода в город подавалась по графику, три водозабора имели трех хозяев, единой системы водоснабжения не существовало. Потери воды в магистральных сетях достигали 46 процентов...
— Мы понимали, что нужна структурная реорганизация городского ЖКХ, нужны предприятия, специализирующиеся на обслуживании жилья, тепло- и водоснабжении, освещении улиц, благоустройстве и озеленении, — рассказывал мэр Котовска. — Не дожидаясь указаний сверху, разработали комплексную программу реформирования ЖКХ, с которой работаем и сегодня.
Сегодня в Котовске вместо одного ПУЖКХ работает 13 частных предприятий, из них 5 коммунальных — по содержанию дорог, освещению улиц, теплоснабжению, водоснабжению и одно по содержанию жилфонда местного совета (городской голова уверен, что предприятия, отвечающие за жизнеобеспечение города, приватизировать нельзя), 1 ведомственное, 7 частных и 44 ОСМД. Но структурная реорганизация, отметил А. Иванов, ожидаемых результатов не дала. Нужно было менять отношения между предприятиями и населением. И эти отношения поменялись коренным образом.
В первую очередь в Котовске отказались от посредников в виде ЖЭКов. Все внутридомовые сети были переданы (чего очень боятся руководители водоканала и тепловики города Одессы) на баланс коммунальных предприятий «Котовсктеплокоммунэнерго» и «Котовскводоканал». Теперь они работают с жильцами по прямым договорам (98 процентов котовчан такие договоры заключили) и по принципу: ответственность «от скважины до крана» и «от котельной до батареи». За 6 лет работники водоканала в подвалах жилых домов выполнили ремонтных работ больше, чем ЖЭКи за многие десятилетия, отметил мэр Котовска.
Вопрос с оплатой водоснабжения решили просто. Горисполком для квартир с водомерами установил тариф на воду на 30 процентов ниже, чем для квартир, не оборудованных приборами учета. И горожан не пришлось уговаривать устанавливать в своих квартирах водомеры — сейчас в Котовске 92 процента квартир в многоэтажных домах оборудованы приборами учета, причем без затрат бюджетных средств. Ну, а результат говорит сам за себя: уровень платежей за воду достиг 100 процентов, потери воды снизились с 46 процентов до 24, потребление воды сократилось вдвое. А. Иванов особенно акцентировал на этом внимание участников собрания: «Раньше, когда город получал воду 14 часов в сутки по графику, потребление воды составляло 1,8 млн. куб. м, теперь, при круглосуточной подаче, — всего 800 тысяч. Жильцы стали экономить воду, исчезли течи в подвалах».
Но с уменьшением потребления воды снизились доходы водоканала. Как выжить предприятию?
— Выход был один, — отметил А. Иванов,— снижать себестоимость производства воды, применяя энергосберегающие технологии и оборудование. И мы это сделали. За время своего существования водоканал прошел путь от энергозатратного малоэффективного потребителя электроэнергии до оснащенного современным оборудованием и инженерными сетями предприятия, которое обеспечивает город круглосуточно качественной питьевой водой.
Использование новых технологий, в частности, тарификаторов электроэнергии на трансформаторных подстанциях, применение двухтарифного режима освещения городских улиц привело к уменьшению расходов на внешнее освещение с 18 тыс. грн. до 6,6 тыс. На сэкономленные средства проложены новые сети уличного освещения, установлены дополнительные светильники, гирлянды и световые панно.
При переходе на прямые договоры улучшилось и качество теплоснабжения, жалобы на холодные батареи практически исчезли. Люди стали стабильно платить за отопление и погашать долги прошлых лет. Только один факт: при создании «Котовсктеплокоммунэнерго» новому предприятию были переданы и долги населения — больше 2 млн. грн. За пять лет они снизились до 844 тысяч. Передача жилого фонда на обслуживание частным предприятиям тоже дала большой экономический эффект: за последние четыре года частники сделали ремонтных работ в домах больше, чем ЖЭКи за десять лет. Не последнюю роль в этом сыграло и то обстоятельство, что городская власть освободила ЧП от земельного и коммунального налога, частично — от платежей в Пенсионный фонд и перевела их на единый налог, что дало возможность направить дополнительные средства на текущий ремонт и содержание жилья. Контроль за использованием средств частными предприятиями горисполком оставил за собой. Большую помощь оказывают домовые комитеты, которые работают с жильцами в плане своевременной оплаты услуг и погашения задолженности. Кстати, их активное участие, по решению горсовета, стимулируется материально: членам домовых комитетов квартплата снижена на 25-50 процентов. Кстати,
А. Иванов возлагает большие надежды на домовые комитеты как на инициаторов создания объединений совладельцев многоквартирных домов. Но он же обратил внимание на то, что чем лучше работают ЖЭКи, тем меньше желающих перейти в ОСМД.
По сути, местная власть сделала значительный шаг в проведении реформы городского жилищно-коммунального хозяйства, А единый расчетный центр и автоматизированная система приема и учета коммунальных платежей стали инструментом для оперативного и детального анализа процессов в городском ЖКХ и управления этими процессами. Кстати, городской голова одним нажатием кнопки персонального компьютера может узнать о состоянии платежей любого жителя Котовска.
...Все, о чем рассказывает мэр Котовска, задумывалось и в Одессе. Собственно, именно в нашем городе начинался пилотный проект по реформированию ЖКХ. Только дальше структурных изменений — на смену ЖЭО пришли ДЕЗ — дело не пошло. А намерение горсовета осуществлять подачу воды и тепла по прямым договорам с населением (чтобы производитель услуг отвечал за качество свое продукции «до крана» или «до радиатора в квартире») встретило ожесточенное сопротивление администрации одесских водоканала и тепловых предприятий.
«Городской голова не должен быть буфером между правительством и народом»
Участники совещания с большим интересом слушали мэра Котовска, то и дело прерывая его рассказ аплодисментами. Но в своих выступлениях они, признавая сделанное А. Ивановым и даже восхищаясь состоянием городского коммунального хозяйства, говорили больше о том, что тормозит реформирование жилищно-коммунальной сферы и что болит у каждого. Необходимость реформирования ЖКХ признавали все: «Если не заняться этим сейчас — через год-два подготовить коммунальное хозяйство к зиме будет невозможно».
Особенно резкой критике подверглась практика перекладывания ответственности за проблемы, связанные с повышением тарифов, на местную власть. В связи с тем, что цены на газ для коммунальных предприятий повысили с начала года задним числом, многие города оказались с огромными долгами за прошлую зиму и теперь не могут начать отопительный сезон. Как отметил один из выступающих, «городской голова оказался буфером между правительством и народом».
Председатель Верховной Рады А. Мороз отметил, что реформа ЖКХ станет реальностью, если состоится реформирование местного самоуправления. Он сообщил о создании при Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Департамента реформирования ЖКХ, который при составлении соответствующей программы обязательно учтет опыт Котовска.
Порой казалось, что сидящие в президиуме не слышат выступающих из зала. Так, мэры говорили, что нужно установить одинаковую цену на газ для котельных и для индивидуального отопления, иначе теплоснабжающая отрасль погибнет — а вице-премьер-министр вел речь о повышении тарифов на центральное отопление... Выступающие отмечали несовершенство системы назначения субсидий, из-за чего граждане, не получив их, попадут в долговую яму, потянув за собой и коммунальные предприятия, — а в ответ звучало: тарифы нужно поднимать до себестоимости... Мэры настаивали на быстрейшем принятии Жилищного кодекса и других законодательных актов, которые позволят незамедлительно начать реформу ЖКХ, — а им сообщали, что в следующем году будут внедряться пилотные проекты, проводиться экперименты, которые лягут в основу будущей программы...
На вопрос о финансировании Одесской ТЭЦ, которая, как известно, находится в государственной собственности, В. Рыбак ответил, что у правительства есть достаточно рычагов, чтобы заставить руководителей государственных предприятий выполнять свои обязательства. Только почему-то проблема отопления центральной части Одессы стала головной болью местной власти...
Валентина ОНЬКОВА.