|
|
   |
В сентябре прошлого года на сессии горсовета депутаты отклонили проект решения о наведении порядка на улицах Одессы с помощью эвакуатора. Тогда у депутатов и юристов нашлись аргументы со ссылками на Конституцию, законы Украины, которые запрещают изъятие собственности без решения суда.
Тогда же в городе проходили многочисленные акции протеста против беззакония на парковках. Лишний пример обмана людей перед выборами был не нужен, и проект был снят с повестки дня. С того времени законодательство по этим вопросам не изменилось. Изменился только статус городской власти, она уже избрана на пять лет.
Атмосфера «информационной поддержки» в СМИ решения об эвакуаторах мне запомнилась кратким выступлением водителя, который возмущался пробками в городе и поддержал идею. А еще выступлением чиновника горисполкома, лицо которого просто светилось от счастья, когда он сообщал, что, якобы, в Киеве за возврат престижной иномарки берут 400—500 долларов, а за «Жигули» — всего 50—100 долларов. Какая социальная справедливость! Еще совсем недавно преступные группировки угоняли машины и возвращали за половину их рыночной стоимости. В чем же принципиальная разница?
После того, как это решение было принято, состоялось заседание консультационного совета при городском голове. Говорят, там были представители 27 политических партий и общественных организаций. Представителей нашего Движения не приглашали... Обсуждали проблему, хотя что обсуждать, если решение уже принято? Возражений не последовало.
Были два полуробких публичных выступления депутатов горсовета против этого решения. И все. Хотя в городе есть, конечно, прокуратура, которая обязана стоять на страже законности.
Кто, как не прокуратура, должен сказать: городской совет принял решение, которое грубо нарушает Конституцию и законы Украины.
Для несведущих хочу объяснить: Одесским городским советом 27.06 с.г. принято решение №41-V «О внесении дополнений к решению Одесского городского совета от 20.04.2004 года №2376-IV «О новой редакции Правил благоустройства территории города Одессы, обеспечения в нём чистоты и порядка», в соответствии с которым утверждён «Порядок принудительного перемещения транспортных средств в городе Одессе».
Данный Порядок, п.1.2, предусматривает принудительное перемещение транспортного средства в случае нарушения Правил дорожного движения при остановке и стоянке. При этом, согласно п. 2.1 Порядка, решение о принудительном перемещении транспортного средства принимается сотрудником ДПС лично, при наличии указанных нарушений. Но при наличии указанных нарушений (т.е. нарушений правил остановки и стоянки) пункт 2 статьи 122 Кодекса об административных правонарушениях Украины предусматривает предупреждение или наложение штрафа от 0,2 (3,40 грн.) до 0,5 (8,50 грн.) необлагаемого налогом минимума доходов граждан, но никак не изъятие автотранспорта.
Принимая данное решение, Одесский городской совет сослался на исключительную компетенцию сельских, поселковых, городских советов, установленную п.1.44 ст. 26 Закона «О местном самоуправлении в Украине», выходя за пределы полномочий, предоставленных законом.
Из п.1.44 ст. 26 указанного закона следует, что исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского советов решается вопрос установления, в соответствии с законодательством, правил по вопросам благоустройства территории населённого пункта, обеспечения в нём чистоты и порядка, торговли на рынках, соблюдения тишины в общественных местах, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Где здесь хоть слово о Правилах дорожного движения и о компетенции городской власти в этих вопросах?
В соответствии с п. 26 ст. 10 Закона Украины «О милиции», сотрудники милиции обязаны «обеспечивать в рамках своих полномочий исполнение и контроль решений сельских, поселковых, городских советов по вопросам охраны общественного порядка, торговли, содержания животных в домашних условиях, соблюдения тишины в общественных местах, а также контролировать содержание в надлежащей чистоте территорий дворов и придомовых территорий в городах и других населённых пунктах». Таким образом, к числу обязанностей сотрудников милиции не относится исполнение подобных решений местных властей. Правовые основы деятельности милиции изложены и в ст. 4 Закона «О милиции», в ней тоже нет ни слова о решениях местных советов.
Городская власть нарушила и требования ч.2 ст.19 Конституции Украины, которая обязывает органы местного самоуправления, их должностных лиц действовать только на основании, в рамках полномочий, и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.
В случае выполнения этого решения горсовета будут грубо нарушаться конституционные права граждан. Обоснованные претензии и судебные иски будут предъявляться, в первую очередь, к лицам, принявшим решение о принудительной эвакуации собственности граждан, т.е. — к сотрудникам милиции.
Из текста «порядка» просматривается желание власти использовать милицию для запугивания граждан и для создания бизнеса «уполномоченных организаций». При этом сама власть ничего не сделала для того, чтобы построить дополнительные места для парковок. Может сегодня мы видим сбившихся с ног сотрудников ДПС в центре города, которые активно штрафуют нарушителей правил остановки и стоянки? Нет такого...
Или возьмем пункт 2.8 Порядка: «Транспортное средство возвращается собственнику..., после составления административного протокола, в случае совершения им нарушения, при условии оплаты работ за принудительное перемещение, хранение транспортного средства, в соответствии с тарифами, утвержденными Одесским городским советом, и административного штрафа, по заявлению собственника, незамедлительно». Далее следует, что автомобиль может оказаться на штрафплощадке и без нарушения ПДД. Ну, например, за отказ платить завышенную сумму за парковку. Для возврата автомобиля необходимо: составление админпротокола, оплата за перемещение, плата за хранение, оплата административного штрафа, заявление владельца.
Суды рассматривают такие дела в течение 2 месяцев. Значит, собственник будет ждать и два месяца платить за хранение его незаконно изъятой собственности.
И кто будет получать эти средства? Государство может, максимум, получить сумму штрафа за неправильную остановку или стоянку (8 гривень 50 копеек). А остальные?
Пункт 2.10: «Стоимость работ по принудительному перемещению, хранению транспортных средств, водители которых нарушили правила стоянки (парковки) в городе Одессе, оплачиваются владельцами... путем перевода денег на соответствующий банковский счет и счета уполномоченных организаций, которые выполняют работы по принудительному перемещению, хранению транспортных средств. В случае отказа от уплаты указанных услуг и работ, их стоимость взыскивается в судебном порядке, в соответствии с законодательством Украины, с дальнейшим платным задержанием транспортного средства».
Взыскание «услуг и работ», которые гражданин не заказывал, напоминает парадоксальную ситуацию, когда грабители, ворвавшись в квартиру, требуют деньги и ценности, а за отказ угрожают... судебным преследованием.
В соответствии с п.1 ст. 901 Гражданского кодекса, по договору о предоставлении услуг одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) предоставить услугу. Понятно, что когда автомобиль принудительно эвакуируют, то его собственник эту «услугу» не заказывал.
В этом же пункте рядом со словом «стоянки» появляется слово «парковки», как тождественные понятия, но в законодательстве Украины нет понятия «парковка», а значит, невозможно нарушить правила парковки...
Я многое сделал для того, чтобы граждане на парковках не платили завышенные суммы. И именно против них направлено это решение. Вот подтверждение: заметка в «Одесском вестнике» от 23 августа 2006 г. «Что делать с парковками?». В ней нет ни слова о законной стоимости парковки, как будто не было предписания прокуратуры с признанием действий городской власти незаконными. А вот главное — автор К. Шпилевой, депутат горсовета (фракция «Наша Одесса») пишет: «Сначала необходимо изменить отношение водителей: они должны привыкнуть платить за парковку, знать, что за неправильно припаркованную машину могут быть оштрафованы...».
Рискну от имени водителей заявить в адрес городской власти: сначала научитесь и привыкните принимать законные решения. За «неправильную парковку» законодательством штраф не предусмотрен.
Еще одна задача этого решения: пополнение карманов «уполномоченных организаций».
Пункт 2.9. «В случае появления собственника во время выполнения работ по принудительному перемещению транспортного средства и отмены работником ДПС предварительного решения о его перемещении, последний составляет административный протокол о допущенном правонарушении, собственник платит уполномоченной организации деньги за выполненные работы на время отмены решения о перемещении (выезд эвакуатора, загрузка, разгрузка транспортного средства и другие)».
Представляете, вдоль парковки идет сотрудник ДПС с представителем «уполномоченной организации»— парковщиком, за ними едет эвакуатор. Основной девиз такого тандема: «Будем платить или будем эвакуироваться?». Такое содружество вместе с демонстрацией этого решения горсовета и расценок (подача эвакуатора — 6,26 гр-н за один километр пробега, загрузка — 48 гривень, разгрузка — 48 гривень) вырастет, в среднем, на 300 гривень. Что касается «других» работ, они ни по виду, ни по стоимости не определены, а значит, смогут вылиться в любую произвольную сумму. Во многих случаях люди «сторгуются» на 100—150 грн. Представляете, сколько денег можно насшибать? И причем здесь борьба с пробками?
Кстати, о благоустройстве города — действительно прямой обязанности горсовета и горисполкома. Решением двух сессий СОН «Школьный» разрешено благоустроить многострадальную «Зеленую поляну», на что бюджетом в 2006 году предусмотрено выделить 88 тысяч гривень. Пока что ни копейки не выделено. Хотя стараниями некоторых депутатов горсовета разработан и прошел все согласования проект. В его рамках уже построено футбольное поле, дети имеют возможность бесплатно заниматься спортом.
Сегодня руководство Киевской районной администрации предлагает жителям «Поляны» построить... каток с тарифом 20 гривень в час, а также «маленькую стояночку», «маленький барчик». И еще укоряет СОН «Школьный» в том, что площадка не благоустроена, как будто не знает, что городская власть должна на это выделить 88 тысяч. Намекают и на то, что «Поляна» опять может быть отобрана у людей.
Конечно, по факту незаконного решения горсовета я обратился и к министру внутренних дел, и в Генеральную прокуратуру. Понятно, что мои заявления благополучно вернулись в местную милицию и прокуратуру. Об ответах и принятых решениях государственных структур, если они все же будут, я обязательно расскажу одесситам.
Кроме того, о каждом случае применения эвакуатора мы будем знать, реагировать, и обеспечим каждому потерпевшему правовую помощь.
...Вынужден констатировать, что папка о беззакониях местной власти становится все более пухлой. Сделаю все возможное, чтобы, если не сегодня, то в будущем, все виновные понесли заслуженное наказание, в том числе и те, кто должен надзирать за соблюдением законности в городе.
Разницу между словами «служить» и «прислуживаться» понимают все...
Сергей БОВБАЛАН.
Председатель совета движения «Гражданская позиция».