|
|
   |
Два месяца назад, в конце мая, распоряжением Одесской облгосадминистрации, изданным во исполнение Указа Президента от 21 ноября 2005 г. № 1643/2005 «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 29 июня 2005 г. «О состоянии соблюдения требований законодательства и мерах по повышению эффективности государственной политики в сфере регулирования земельных отношений, использования и охраны земли», была создана областная рабочая группа, куда вошли представители органов государственной власти, правоохранительных органов, Службы безопасности, Фонда госимущества, налоговых органов, контрольно-ревизионного управления.
Возглавили группу исполняющий обязанности председателя Одесской облгосадминистрации Б. Г. Звягинцев и заместитель губернатора И. М. Чорбаджи. Секретарем назначен начальник Управления по контролю за использованием и охраной земель в Одесской области (облгосземинспекции) А. И. Бондарчук. Его мы и попросили рассказать о том, какие задачи были поставлены перед областной рабочей группой и каких результатов по итогам первой половины 2006 года областной государственной земельной инспекции удалось добиться.
— Создание рабочей группы по проверке соблюдения требований законодательства в сфере регулирования земельных отношений, рационального использования и охраны земли было вызвано двумя причинами, — рассказывает Анатолий Иванович БОНДАРЧУК. — Во-первых, решение вопроса предотвращения нарушений земельного законодательства давно требовало системного подхода, подразумевающего объединение усилий всех заинтересованных государственных органов. А во-вторых, и это подтверждает практика работы облгосземинспекции, довольно частыми стали случаи самовольного захвата земельных участков, использования земли не по целевому назначению, размещения и строительства объектов, которые негативно влияют на состояние земель, невыполнение законных распоряжений или предписаний должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль в сфере охраны и использования земельных ресурсов. Чтобы предупреждать и своевременно выявлять подобные нарушения, необходимо оперировать исчерпывающей, систематизированной и обобщенной информацией. Поэтому в каждом районе области также были созданы рабочие группы по проверке соблюдения требований земельного законодательства, которые «замыкаются» на областной штаб.
— Понятно, что основной объем работы по предупреждению и выявлению нарушений в сфере земельных отношений все равно остается за облгосземинспекцией. Изменились ли ее функции после реорганизации, прошедшей осенью прошлого года?
— Напомню, что государственная инспекция по контролю за использованием и охраной земель была создана во исполнение постановления Кабинета министров № 1958 от 25 декабря 2002 года. В областном главном управлении земельных ресурсов появилось отдельное управление, на которое возлагались контролирующие функции. В 2005 году пришлось действительно — дважды! — пережить реорганизацию. Вначале из состава главных управлений земельных ресурсов были выведены управления организации инспекторской работы. А потом, в конце сентября, в соответствии с приказом Госземинспекции № 129, были созданы управления по контролю за использованием и охраной земли в областях (облгосземинспекции), которые получили статус юридического лица и прямое подчинение Госземинспекции Украины. Таким образом, к полноценной работе новая структура приступила только с января нынешнего года, причем, не имея для этого достаточного финансирования, так как в Госбюджете не успели предусмотреть расходы на функционирование новой структуры.
Основная задача осталась прежней: контроль за использованием и сохранностью земель в регионе. Напомню, что Одесщина является одной из самых больших областей в Украине. Поэтому в структуре инспекции созданы межрайонные отделы: Придунайский, Приморский, Котовский, Ширяевский, Приднестровский и Одесский. В них входят территориально ближайшие районы. Штат управления насчитывает 51 специалиста, включая сотрудников информационно-аналитического отдела, бухгалтерии, отдела кадров. Это явно недостаточно, учитывая объем работы, выпадающий на долю каждого инспектора, и уровень требований к профессионализму. Именно поэтому оказанию методологической помощи уделяется такое внимание. На совместных совещаниях детально разбираем наиболее характерные ошибки, определяем особенности каждого района Одесщины, специфику нарушений земельного законодательства. Хочу отметить, что с руководством большинства районов области уже установлены деловые взаимоуважительные отношения. Уверен, что специалисты облгосземинспекции не дают каких-либо поводов для обвинений в выполнении так называемых «заказов» — от кого бы они ни исходили.
— Сколько нарушений земельного законодательства удалось выявить за первое полугодие 2006 года?
— За шесть месяцев осуществлено 2294 проверки, выявлено 1464 нарушения на площади почти 15 тысяч гектаров. Нарушителям выданы соответствующие предписания, причем 240 предписаний — повторно, что свидетельствует о нежелании отдельных юридических и физических лиц устранять допущенные нарушения по первому требованию. По фактам выявленных нарушений составлено 1057 протоколов об административных нарушениях, общая сумма штрафов превысила 100 тысяч гривень. Специалисты инспекции провели проверки по 130 требованиям и письмам органов прокуратуры и правоохранительных органов.
В отношении нарушителей земельного законодательства, на которых, как говорится, уже не действуют меры административного влияния, в органы прокуратуры передано 25 дел, почти все они касаются фактов самовольного захвата земельных участков. В государственную исполнительную службу направлено 116 постановлений для принудительного взимания штрафов.
В первом полугодии также проверяли решения органов исполнительной власти и местного самоуправления на предмет законности изъятия и предоставления земельных участков в собственность и пользование. В поле зрения наших инспекторов попали земли сельскохозяйственного, оздоровительного и рекреационного назначения, а также водного фонда. Что говорить — нарушений много, поэтому рабочие встречи с руководством областных структур СБУ, МВД, органов прокуратуры и налоговой стали для нас привычными, обеспечивая необходимую координацию действий.
В центре нашего постоянного внимания — случаи самовольного занятия земель на территории области. Все они взяты на учет, разделены по категориям земель. Списки с фактами самовольного захвата земель, в соответствии с заданием Совета национальной безопасности и обороны Украины, направлены главам райгосадминистраций — председателям рабочих групп для принятия соответствующих решений.
— А может ли простой человек, как говорится, с улицы, обратиться в облгосземинспекцию в случае обнаружения им того или иного нарушения земельного законодательства?
— Безусловно. Прием граждан является неотъемлемой и очень важной частью работы земельной инспекции. А вскоре, чтобы пообщаться с инспектором, жителям районов области не обязательно будет ездить в Одессу: мы уже заканчиваем процесс согласования с районными администрациями часов приема, а также помещений, где по определенным дням недели будет проходить этот прием. Ну, а пока я напоминаю, что Управление по контролю за использованием и охраной земель в Одесской области находится по адресу: г. Одесса, ул. Космонавтов, 34, номера контактных телефонов: 32-36-04, 32-36-05.
Интервью вел Олег СУСЛОВ.