|
|
   |
В ожидании резкого роста цен на энергоносители и жилищно-коммунальные услуги, о которых объявлено в центральных СМИ, большинство граждан Украины обсуждают жизненно важный для всех вопрос — «Что делать?» и «Как выжить?».
В Одессе без «лишних» советов и обсуждений с гражданами города на сессии горсовета в июне 2006 г. уже утвердили новые тарифы на воду и водоотведение, а также и на жилищно-коммунальные услуги.
ТАРИФЫ увеличены в несколько раз. Даже если не задавать главный вопрос: «Смогут ли жители города платить по этим тарифам?», напрашиваются не менее важные: — «Насколько улучшится качество услуг?», «Кто и как будет распоряжаться средствами за жилищно-коммунальные услуги?»
Классические, хрестоматийные вопросы XIX века: «Кто виноват?» и «что делать?» — актуальны для нас и сегодня.
Оставшаяся нам в наследство система жилищно-коммунального хозяйства в сфере тепло- и водоснабжения, содержания жилья, парков, дворов, общественного транспорта настолько несовершенна, насколько развалена и убыточна. При этом самое неприятное, что жители города до сих пор так и не поняли, что с уходом «коллективной формы общежития» необходимо менять и сознание.
Приватизировав свои квартиры, жильцы дома одновременно стали и сособственниками подвалов, чердаков, всех внутридомовых сетей и прилегающей территории, о состоянии которых теперь обязаны заботиться. В этом нет ничего нового. Так уже давно живет весь цивилизованный мир, куда мы давно стремимся.
Отсутствие у людей гражданской позиции, безразличие и беспомощность, надежда на помощь государства в решении наших бытовых и коммунальных проблем активно эксплуатируются рядом партий, выводящих своих сторонников на пикеты и митинги с требованием введения новых «социальных льгот и дотаций», теперь еще и «экологических».
С начала 2006 года Украина погрузилась в пучину политических лозунгов и призывов, митингов и пикетов, депутатских баталий и взаимных обвинений, прогнозов и обещаний... Большинство хозяйственников, чиновников разного ранга и городских голов на протяжении года ушли в «избирательный процесс», да так в нем и остались.
А тем временем город и жилье, в котором мы живем, а также все коммунальное хозяйство стареют и разрушаются.
Жилищно-коммунальная катастрофа в Алчевске показала не столько степень износа основных фондов — жилых домов и котельных, теплотрасс и водопроводов, — сколько степень безответственности работников жилищно-коммунального хозяйства, не догадавшихся даже слить воду из замерзающих систем отопления.
Значительное подорожание газа и электроэнергии, а значит — холодной и горячей воды и отопления, еще больше усугубят положение в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Дальнейшее использование зданий, сооружений, машин, техники и оборудования, давно исчерпавших срок своей безаварийной эксплуатации, не только приведет к огромным материальным потерям и перерасходу сырья, но и грозит возможными аварийными ситуациями. Падение домов в старой части Одессы, порывы сетей водопровода и канализации, как и регулярные провалы дорог в катакомбы стали печальной и будничной нормой в жизни одесситов.
С УЧЕТОМ ТОГО, что срок эксплуатации жилого фонда дореволюционной постройки из камня-ракушечника, имеющего низкие прочностные характеристики, давно истек, дома практически всей центральной части города находятся в аварийном состоянии. (Для справки: 54% жилого фонда Одессы — это здания, построенные до 1917 года, каждый третий дом, а их свыше двух тысяч, требует капитального ремонта). Эта проблема в значительной степени усиливается находящимися под городом катакомбами, состоящими из того же камня-ракушечника. Высокий уровень грунтовых вод, спровоцированный многочисленными течами 130-летнего водопровода, и обводненность фундаментов всех зданий поставили центральную часть города Одессы в непредсказуемые, аварийные условия существования. Предусмотреть, когда в Одессе обрушится тот или иной дом, практически невозможно. Промедление с капитальным ремонтом аварийных домов и дальнейшая бездеятельность в содержании жилья через несколько лет приведут к необратимым процессам — разрушению жилья в значительных масштабах. Часть жилья в Одессе фактически находится на грани техногенной катастрофы.
Причин сложившейся ситуации несколько. Объективная: на протяжении всего срока эксплуатации жилья за ним не было должного ухода и текущих ремонтов, поэтому жилье пришло в аварийное состояние. И субъективная: в настоящее время не создана система контроля за состоянием жилья, не введены рыночные рычаги эффективного использования коммунальных платежей, которые бы обеспечивали безаварийную эксплуатацию домов.
Поддерживать жилой фонд за счет средств городского бюджета невозможно из-за все возрастающего его дефицита и еще более быстрого роста необходимых затрат на содержание катастрофически стареющего жилья.
Предпринятый в 2003-2004 гг. «пилотный вариант реформ ЖКХ города» был провален незаинтересованными в такой реформе работниками УЖКХ.
НЕ ИМЕЯ никакого опыта реформирования жилищно-коммунального хозяйства в масштабах Украины, в 2003 г. в Одессе пошли известным методом «проб и ошибок».
Провал данной программы был заложен уже на стадии самой идеи реформирования, несмотря на то, что тогдашний городской голова Р. Б. Боделан, имея объективную информацию о состоянии городского жилого фонда и прогноз об ожидающих нас проблемах, связанных не столько с неизбежным подорожанием энергоресурсов, сколько с неэффективной системой содержания жилого фонда, был самым активным сторонником проведения жилищно-коммунальной реформы.
Дело в том, что программа реформирования управления жилищно-коммунальным хозяйством предполагала реформирование только УЖКХ (как хозяйственной единицы — структурного подразделения горсовета), а не всей сферы жилищно-коммунального хозяйства города. Эта структура управления сохранена и сейчас.
В программе не было главного — научности в подходе, системности в разработке, анализа и прогнозируемости результатов принимаемых решений, последовательности этих решений и приоритетности в достижении поставленных задач.
Принимаемые решения не согласовывались с продекларированными ранее задачами и целями проведения реформ.
Так, при абсолютно обоснованном повышении с апреля 2004 г. тарифов на коммунальные услуги с целью обеспечения рентабельности работы предприятий, работающих на рынке коммунальных услуг, их дифференциации совершенно не обосновано решение о 30-40-процентной дотации из городского бюджета для всех граждан на общую сумму 11 млн. гривень. Даже частичное содержание приватизированного жилья за счет бюджета города порождает иждивенческое, потребительское отношение части жителей к жилому фонду. При этом огромные средства отвлекаются от обеспечения жизнедеятельности и развития всего города.
Дифференцированные тарифы на коммунальные услуги должны применяться для всех граждан в полном объеме, а социально незащищенные горожане должны получать адресную помощь. Это позволило бы сэкономить 7-8 млн. гривень в год.
Дифференцированные тарифы на коммунальные услуги с их делением на эксплуатационную и ремонтную составляющую позволяют аккумулировать средства на текущий и капитальный ремонт. Но отсутствие эффективной системы контроля за качеством оказываемых услуг и системы накопления ремонтной составляющей по каждому дому в отдельности для проведения плановых ремонтов и управления жильем свели на нет, в общем-то, правильную идею.
ИТОГ «ПИЛОТНОГО ВАРИАНТА жилищно-коммунальных реформ в Одессе» вполне закономерен и печален. Но даже из допущенных просчетов необходимо извлечь урок.
Так, мы уже не только знаем, «как не следует реформировать», но и можем сделать вывод, «как проводить реформы».
Стало ясно, что административными методами управлять приватизированным жильем в условиях рыночной экономики невозможно.
Учтя ошибки и просчеты данного проекта, изучив опыт реформирования ЖКХ стран Восточной Европы и Прибалтики, «Ассоциация содействия муниципальным реформам и защите прав городской громады» при участии ряда ученых одесских вузов и специалистов-практиков в марте
2005 г. разработала оптимальный вариант программы реформирования ЖКХ.
Она, после общественного обсуждения, готовилась к вынесению на апрельскую-майскую сессию горсовета 2005 г.
По своей сути данная программа отменяла «крепостные отношения» в ЖКХ города, заменяла административные методы управления — рыночными, предоставляя жителям города возможность самостоятельно управлять принадлежащим им имуществом.
СМЕНА ВЛАСТИ в Одессе в апреле 2005 г. поставила «крест» как на проводимой реформе жилищно-коммунального хозяйства города, так и на предложениях Ассоциации содействия муниципальным реформам и защите прав городской громады.
Весь накопленный опыт реформирования был решительно отброшен только потому, что инициатором реформирования и его главным генератором был Р. Б. Боделан.
О реформах забыли, сведя их к ремонту крыш и лифтов, а также асфальтированию дорог. А реформаторам пообещали «оторвать руки за реформаторство».
В интервью нового-старого руководства УЖКХ города опять звучит — «надо повышать тарифы на жилищно-коммунальные услуги», а также добиваться стопроцентной оплаты услуг всеми жителями города.
Но ведь такое повышение уже было, и результат его известен — качество услуг не повысилось, более того, в 2005 году их вообще перестали оказывать.
Конечно, проще повысить тарифы на жилищно-коммунальные услуги, назвав это «реформированием», и направить денежный поток платежей в бездонную бочку ЖКХ. При этом не предполагается какое-либо участие жителей дома в управлении домом, контроль за качеством оказываемых услуг и возможность повлиять на работу организаций, оказывающих эти услуги. У жителей снова будет только обязанность — платить...
Альтернативой такой перспективе может быть широкое общественное слушание предложений по реформе ЖКХ, поиск оптимальных решений, пробуждение гражданской сознательности и активности горожан. Программа реформирования ЖКХ города должна быть обсуждена всеми жителями Одессы на страницах газет, в прямых телеэфирах. Сегодня надо думать не столько о том, кто виноват, сколько о том, что делать. Поэтому через газету я официально вношу предложение Одесскому горсовету принять к рассмотрению Программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства города на 2006-2010 годы и структуру управления жилищно-коммунальным хозяйством Одессы на 2006-2010 годы.
Владимир МАКСИМОВИЧ.
Председатель Ассоциации содействия мунициальным реформам и защите прав городской громады, кандидат экономических наук.