|
|
   |
Во время предвыборных кампаний звучит много обещаний, и даже искренних. Но возможно ли их выполнить? Премьер не может лично контролировать вывоз мусора из вашего двора, министр не вникает в дела каждой сельской школы, а Президент не определяет, какую теплотрассу надо заменить прежде всего. Все эти вопросы — дело самой общины. Люди не должны ждать помощи «свыше», поскольку ждать придется, может, и всю жизнь. Развитие местного самоуправления — это единственный выход. Тогда за чем задержка? Об этом мы спрашиваем секретаря Киевсовета, председателя Украинской партии «Единство», председателя Национального совета Всеукраинского объединения депутатов местных советов Владимира ЯЛОВОГО.
— Владимир Борисович, кто больше виноват в необустроенности нашей ежедневной жизни — центр или местная власть?
— Весь негатив, который накапливается в обществе из-за ежедневной необустроенности, выплескивается сейчас на местную власть. Ведь государство делегировало немало своих социальных обязательств местной власти: выплату зарплат работникам бюджетной сферы, образование, здравоохранение, культуру, развитие инфраструктуры. Другими словами, люди имеют право спросить именно с нас. Но! Передавая обязанности, государство «забыло» обеспечить соответствующим финансированием.
— Несогласие с этим фактом и заставило представителей местных Советов недавно собраться под стенами Верховной Рады с протестами?
— Да, и наша маленькая акция имела успех: проект бюджета на 2006 год был отправлен на доработку, которая предусматривает увеличение средств для регионов.
— Но ситуация, когда регионам «не доплачивают», повторяется из года в год...
— ...И каждый раз доля регионов в бюджете страны уменьшается. Вопрос на самом деле стоит очень просто: или не наделяйте нас полномочиями, или предоставьте финансирование. Бюджеты городов уже давно превратились в «кассы по выплате зарплат бюджетникам». Вот пример Ирпеня на Киевщине: 92% бюджета направляется на выплату зарплат. И что остается для развития самого города?
Как мы можем улучшить здравоохранение, если на пациента выделяется одна гривня? Это и на лекарства, и на содержание места в стационаре. А образование? Сколько там недофинансируется? И у городской власти нет средств, чтобы покрыть эти дефициты. Разве что перекрыть их другими статьями затрат — например, тех, что предназначены для обновления жилого фонда.
С другой стороны, государство берет на себя те функции, которые как раз целиком в границах компетенции местных общин. Например, централизованная закупка лекарств. Я не могу себе вообразить, чтобы в каком-то европейском государстве инсулин закупался на всю страну.
— Но центральная власть говорит, что не может больше финансировать регионы, поскольку средств на все не хватает. Как можно найти копейку в пустом кармане?
— Вопрос здесь даже не в деньгах. Государственная власть считает местное самоуправление чем-то наподобие своих отростков: она выделяет средства, как захочет, она контролирует выполнение бюджета, определяет приоритеты финансирования.
— А на самом деле кто это должен делать?
— Община. Местное самоуправление — это отдельная ветвь власти. Украинские города имеют очень хороший опыт самоуправления — в Киеве, в Каменец-Подольском, во Львове много столетий назад действовало Магдебургское право, которое закрепляло права и свободы граждан, в частности, их право самоуправления. И это, кстати, нас объединяет с Европой и отличает от авторитарных империй, где жизнь городов определялась центром.
Суть местного самоуправления состоит в том, что община является определяющей. Во-первых, бюджет должен формироваться «снизу». А сейчас он спускается «сверху», из Киева — что дали, на то и живите. Во-вторых, на месте лучше знают, куда направить средства. После утверждения бюджета сессией городского Совета государство не должно иметь к нему никакого отношения — прозрачность затрат должны контролировать сами граждане через своих представителей.
— Представителями можно назвать районных и городских депутатов?
— Как вы знаете, в местных Советах теперь будут не так представители общины, как представители партий — ведь мы похоронили мажоритарную систему выборов. Под представителями я понимаю другое. В Киеве уже начался масштабный процесс самоорганизации. Такие комитеты самоорганизации получают финансирование из городского бюджета, определяют насущные потребности в своих микрорайонах и предлагают включение конкретных объектов в городские программы, контролируют использование средств на благоустройство и ремонты.
— То есть, депутаты местного уровня будут больше политиками, а избранные представители территориальных общин — хозяйственниками, что-то наподобие депутатов-«мажоритарщиков»? Значит, мы постоянно кого-то избираем.
— Местное самоуправление предусматривает, что община активно участвует в жизни своего города или села. Конечно, было бы тяжело собирать «общее вече» каждый раз, когда нужно принять какое-то решение. Поэтому и нужны представители территориальных общин. К сожалению, депутаты, избранные по спискам партий, больше будут представлять политический срез общества, чем интересы жителей города и района.
Мы все должны понять: если мы идем в Европу, то не должны игнорировать интересы общин. Местное самоуправление — это не придаток к государственной власти. Это форма выхода из кризиса, в котором оказались все регионы и все общество.
Юлия УХАНЬ.