|
|
   |
определены Конституцией Украины и многими другими законами
На волне заметного интереса граждан к идее экологической надбавки, выдвинутой общественным движением «ЭКО+25%», некоторые чиновники от экологии, как заправские серфингисты, катаются в свое удовольствие. Да так увлекаются, что и не замечают: в данном случае речь идет не об их амбициях, а о жизни и здоровье около пятнадцати миллионов украинцев (именно столько, по приблизительным подсчетам, людей живет на экологически неблагополучных территориях страны). Вот и несут потом во всеуслышание полную ахинею об отсутствии каких-либо законных оснований для выплаты такой компенсации. Нет, можно еще понять, если бы такое морозил какой-нибудь студент-практикант: ну, пары прогуливал, к лекциям не готовился — недоучил. А если, к примеру, об этом заявляет главный эколог одного из «грязных» городов Украины? В пору задуматься: за что ему налогоплательщики деньги платят? Пусть приличия ради откроет Основной закон нашей страны — Конституцию, где в статье 50 черным по белому написано: «Каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда». Впрочем, не даром говорят, что некоторым людям закон не писан…
Неработающая статья Конституции
С другой стороны, и таких чиновников понять можно. Законных оснований для выплаты компенсации у нас, в принципе, пруд пруди, да вот только работают они так, как мокрое горит. То есть, практически не работают. Взять, к примеру, упомянутую статью 50 Конституции. Между прочим, она законным образом вот уже девять лет (именно столько исполнилось нашему Основному закону) определяет право граждан на компенсацию экологического вреда. Кто-нибудь это право «наличкой» ощутил? В руках его держал? Нет? То-то же… Если по поводу некоторых неработающих статей Конституции время от времени в кабинетах и коридорах власти вспыхивают стенания, типа: «Караул, не работают!», то о статье 50 никто и не вспоминает. Может быть, считают, что в данном случае молчание — золото? Зачем, мол, народ надбавками баловать? А если не считают, то почему не принимают мер, которые позволили бы людям получать возмещение «за вредность». Впрочем, не зря говорят: беда нашей Конституции не в том, что она плохая, а в том, что ее не спешат выполнять. Это, скорее, наша с вами беда…
Граждане имеют право…
Знаете, недавно спикер парламента отменил распоряжение о троекратном повышении зарплаты нардепам и не на шутку опасался, что его могут привлечь за это к ответственности, поскольку «автоматически действует закон, что необходимо поднимать заработную плату народным избранникам». Читаешь эти строки и радуешься четкому, можно даже сказать отработанному до автоматизма действию буквы закона. Можно было бы и в эйфорию впасть, только законодательство, в целом, отнюдь не так действенно работающее на народ, — не дает. К примеру, те самые законы, которые гарантируют людям право на безопасную окружающую среду: «Об охране окружающей среды» (ст. 9,10), «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения″ (ст. 4), «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера″ (ст. 5). Ведь они четко определяют, что граждане нашей страны имеют право на безопасную для их жизни и здоровья окружающую среду и компенсацию вреда, причиненного им «плохой» экологией. В законе о защите населения от чрезвычайных ситуаций так и написано, мол, людям гарантируется «компенсация за работу в зонах чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера». Он же дает определение: «зона чрезвычайной ситуации — это отдельная территория, где сложилась чрезвычайная ситуация техногенного и природного характера».
Да таких зон в Украине сегодня — пруд пруди, и они сливаются, неуклонно превращаясь в одну сплошную зону бедствия. Только за последнее время в стране произошло пять «экологических» аварий. Тем не менее, официальные сообщения о происшествиях заканчиваются одними и теми же словами: «Угрозы для населения нет». Ага, особенно, если 3 кг ртути разлилось или аммиак «выбросился» в атмосферу… При таких подходах, думается, главная угроза для жителей Украины заключается даже не в экологических бедствиях, а в нежелании власти их видеть.
Не буду утомлять читателей цитатами из законов, прошу поверить на слово (а еще лучше — самим прочитать) — с конца прошлого столетия у нас напринимали целый ряд законодательных документов, гарантирующих компенсацию за «плохую» экологию. Все эти законы могут сегодня очень эффективно работать «на экологический коэффициент», доделай их наши, обделенные троекратным повышением зарплаты, парламентарии. Поэтому для всех нас было бы лучше, если бы наши власти — от Президента, Кабмина и до Верховной Рады — в данном случае не в «молчание ягнят» играли, а выработали четкие критерии выплаты надбавок и ясное определение неблагоприятных природных зон в Украине. Кстати, специально разрабатывать механизм «экологических» выплат тоже не нужно: в стране давно уже существует практика надбавок. И прописана она, в частности, в Законе «О статусе горных населенных пунктов Украины», которым людям полагаются 20-25% надбавки за проживание в суровых климатических условиях.
Зачем тянуть кота за хвост?
Можно сколь угодно жаловаться на отсутствие законных оснований для выплаты людям компенсации «за вредность» и молчать в тряпочку о техногенных катастрофах, но жить от этого легче не станет. А вскоре, извините за жесткий каламбур, не станет и кому жить: нация вымирает. Кажется, на местном уровне власти уже поняли всю серьезность ситуации. Более того, начали бить в набат. Так, к примеру, руководители Запорожской и Херсонской областей уже давно просят Киев предоставить их регионам статус зон прогрессирующего экологического бедствия. Еще раньше с такой просьбой к Президенту обратился облсовет Донецкой области. Он обращал внимание правительства на удручающее состояние восточных областей и существование в законодательстве норм, которые могли бы помочь людям выжить, пока государство придумает эффективный способ спасения природы.
Но, увы, законодательной инициативы региональные власти в Украине не имеют, а столичные — спасать людей не спешат. Хотя, если прочесть, допустим, ст. 95 Бюджетного Кодекса Украины, то там четко написано, что Кабинет министров имеет право определять коэффициент «на здоровье» в зависимости от «климатических и экологических особенностей административно-территориальных единиц». А если потрудиться и взглянуть на постановление ВР «Об основных направлениях Государственной политики в отрасли охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности», то без труда можно выяснить, что при межрегиональном распределении бюджетных средств на экономическое развитие регионов приоритетными должны быть экологически кризисные регионы. Таковыми это постановление уже определило Донецко-Приднепровский, Азово-Черноморский регионы и Полесье.
Так что, как видим, законных оснований в данном вопросе — более чем достаточно. Зачем же тогда властям тянуть кота за хвост? Пора уже что-то и сделать. Для людей. Пока у них терпение не лопнуло. Впрочем, народ уже сегодня мог бы требовать от государства денег, воспользовавшись нормами имущественного права (ведь домашний скот, жилище, автомобили портятся из-за «богатых химическими элементами» осадков ничуть не меньше, чем здоровье). К примеру, в той же России об этом адвокаты и экологи давно предупредили государство. Но опять же проблема: представляете, если каждый из 15 миллионов человек, проживающих в условиях «плохой» экологии, принесет в суд исковое заявление — что останется от украинских судов? Горы заявлений?
Так что уж лучше принять превентивные меры и дать людям возможность получать экологическую компенсацию. Именно это предлагает сегодня общественное движение «ЭКО+25%», эксперты которого, кстати, напоминают: предупреждали же специалисты о необходимости ремонта и реконструкции ЧАЭС задолго до самой чернобыльской катастрофы. А власти трусливо этого «не слышали». И чем все обернулось? После катастрофы, с перепуга, парламентарии дали чернобыльцам столько льгот и компенсаций, что обеспечить их сегодня не в состоянии ни один бюджет. А люди ведь действительно страдают!
Общественная организация «ЭКО+25%» предложила правительству поддержать здоровье украинских граждан выплатой «экологического коэффициента» — 25-процентной надбавки к пенсиям и зарплатам. Получать эти деньги должны люди, чье здоровье и жизни изо дня в день подвергаются разрушающему воздействию загрязненной окружающей среды. Все, что для этого нужно, — признать наличие в Украине экологической проблемы, выработать официальные критерии для определения «кризисных» зон и немного отредактировать законодательство.
Петр БУРЛАЧЕНКО.
Если у вас есть вопросы или предложения относительно инициативы общественного движения «ЭКО+25%» по введению ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОЭФФИЦИЕНТА для жителей экологически загрязненных территорий, звоните по телефону бесплатной «горячей линии» 8-800-50-25-25-0, пишите: а/я 129, Одесса, 65026.
Общественная организация «ЭКО+25%» предложила правительству поддержать здоровье украинских граждан выплатой «экологического коэффициента» — 25-процентной надбавки к пенсиям и зарплатам. Получать эти деньги должны люди, чье здоровье и жизни изо дня в день подвергаются разрушающему воздействию загрязненной окружающей среды. Все, что для этого нужно, — признать наличие в Украине экологической проблемы, выработать официальные критерии для определения «кризисных» зон и немного отредактировать законодательство.