Кто защитит охрану?

Сегодня неизменным атрибутом витрин крупных магазинов, входных дверей офисных помещений, информационных стендов представительных выставок и т. п. стали фирменные наклейки, сообщающие о том, что охрану объекта осуществляет то или иное предприятие государственной или частной формы собственности.

Тем не менее, добросовестной конкуренции и полноценному развитию рынка охранных услуг, возникшему в Украине еще в конце 80-х годов прошлого столетия, до сих пор мешает обилие проблем, возникших, как говорится, не сегодня и даже не вчера. Более подробно об этом рассказывает вице-президент Украинской федерации работников негосударственных служб безопасности (УФРНСБ), председатель Одесского регионального отделения (ОРО) УФРНСБ, генерал-майор запаса Ю. М. ЕРМАКОВ.

— По приблизительным подсчетам, сегодня в Одессе около 100 предприятий, имеющих соответствующую лицензию МВД, системно занимаются охранной деятельностью, — говорит Юрий Михайлович. — 33 предприятия являются членами ОРО УФРНСБ. К сожалению, несовершенство законодательного поля, очень мешавшее развитию охранного бизнеса в 90-х годах, с принятием базового Закона «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» не только не исчезло, а, напротив, закрепилось в Лицензионных условиях (№ 145/1501 от 14.12.2004 г.), утвержденных совместным приказом Государственного комитета по вопросам регуляторной политики и развитию предпринимательства и Министерства внутренних дел. Органом лицензирования предприятий безопасности постановлением КМУ было определено МВД, которое свои полномочия по контролю за соблюдением предприятиями лицензионных условий незаконно передало... Государственной службе охраны (ГСО), предлагающей тот же комплекс охранных услуг, что и частные предприниматели. О какой тогда добросовестной конкуренции может идти речь, если один субъект рынка получил доступ к коммерческой тайне других субъектов?

— Так, может, вообще следует поставить вопрос о целесообразности деятельности Государственной службы охраны, как это делали в свое время коммерческие банки, активно выступавшие против монопольного права ГСО охранять финансовые учреждения и протестуя против заоблачных расценок на предлагавшиеся охранные услуги?

— Никакие искусственные ограничения на рынке охранных услуг не нужны. Одним из принципов государственной политики в сфере лицензирования является обеспечение равенства прав, возможностей и законных интересов всех субъектов хозяйствования, независимо от их форм собственности. Поверьте, большинство проблем моментально исчезнет, как только ГСО и частные охранные фирмы будут поставлены в одинаковые стартовые условия. Ведь Государственная служба охраны, как структура, не прописанная, кстати, ни в одном законе, является единой системой, состоящей из хозрасчетных подразделений, выполняющих охранные функции на коммерческой основе. Коммерческая деятельность ГСО регулируется законами и нормативными актами, определяющими «правила игры» в предпринимательской деятельности, в том числе, антимонопольным законодательством. Однако представители ГСО, проверяя негосударственные предприятия безопасности, активно интересуются количеством охраняемых объектов, их местонахождением, способом охраны, количеством специалистов, расценками за оказание охранных услуг... ГСО также пытается аттестовывать сотрудников частных фирм. Нужен такой контроль за деятельностью охранных предприятий? Безусловно, но осуществлять его обязано МВД, а не прямой конкурент по рынку охранных услуг. К сожалению, Закон «Об охранной деятельности», расставляющий все точки над «и» в данном виде бизнеса, до сих пор не принят.

— У государственной службы охраны есть еще одно конкурентное преимущество, которое также не удалось устранить за полтора десятка лет существования охранного бизнеса. Наверное, вы уже догадались, о чем речь...

— Действительно, законопроект «Об оружии», который не один год кочует по кабинетам и коридорам украинского парламента, так и не стал законом. Непонятно, почему государство отказывает гражданам в праве адекватным образом охранять себя и свою собственность, а субъектам предпринимательства — оказывать охранные услуги с применением всех необходимых спецсредств и оружия. Нам ведь не нужно боевое оружие! Травматическое оружие — так называемые устройства для отстрела патронов резиновыми пулями — гораздо более безопаснее и эффективнее. В той же России сотрудники частных охранных фирм имеют право пользоваться дубинками, электрошокерами, наручниками. А в Украине сотрудники охраны не имеют права надеть даже бронежилет или каску! Разрешается иметь только пневматическое или газовое оружие, которое мало эффективно для защиты чьей-то собственности или личной охраны. Сотрудники же Государственной службы охраны вооружены боевым оружием, включая автоматы. Поэтому-то и расценки у ГСО в три раза выше, чем у частных структур. Единственным утешением в этой ситуации — если можно так выразиться — является тенденция, появившаяся, кстати, не сегодня, когда клиенты, поработав вначале с ГСО, в дальнейшем обращаются к негосударственным охранным предприятиям. Наверное, дело в психологическом различии: не имея оружия, охранники из предприятий безопасности особое внимание уделяют профилактике возможных преступлений, недопущению форс-мажорных ситуаций, при которых зачастую даже применение боевого оружия уже бессмысленно...

— Какие же виды охранных услуг оказывают негосударственные предприятия?

— Я ни в коем случае не хочу, чтобы появилось ощущение противопоставления деятельности частных структур и государственной службы охраны. Мы все делаем одно дело и должны помогать друг другу. Так, на базе предприятий, входящих в Одесское региональное отделение УФРНСБ, было создано общественное формирование по охране общественного порядка и государственной границы «Городской специализированный отряд «Правопорядок», состоящий из шести структурных подразделений, насчитывающий более 100 человек. За 2004 год сотрудники спецотряда задержали 467 граждан, нарушавших общественный порядок и  совершивших то или иное преступление, в том числе, двоих человек, находившихся в розыске. Сегодня круглосуточное патрулирование по Одессе осуществляют 7 групп быстрого реагирования, одна группа работает в пгт. Затока. Ну, и, безусловно, частные фирмы предлагают услуги по охране объектов всех видов собственности, сопровождению грузов, личной охране, установке интегрированных систем безопасности (охранно-пожарной сигнализации, видеонаблюдения и т.д.), проверке помещений на наличие устройств несанкционированного съема информации, установке технических средств закрытия каналов утечки информации и многое другое, чем, кстати, ГСО не занимается.

Интервью вел Олег СУСЛОВ.