|
|
   |
Мировая статистика свидетельствует: даже в странах, расположенных по соседству, число занятых на госслужбе людей не одинаково. Наивысший показатель — в Швеции, там каждый десятый житель является чиновником. В Австралии в органах госслужбы работает 5,9 % населения, во Франции — 4,9 %, в Германии — 3%, в США — 4,4%, в России — 0,8 %. В Украине сегодня на двести человек приходится один госслужащий.
ХОРОШО ЛИ, плохо ли живётся чиновникам в нашей стране? Попытаюсь порассуждать на эту тему. В Законе Украины «О государственной службе», который был принят в 1993 году, чётко определено, кто может быть госслужащим. С некоторых пор, в связи с внедрением в Украине системы организации государственного надзора за безопасным ведением работ, госслужащими стали специалисты Госнадзорохрантруда.
В штате нашего теруправления по Одесской области числится 121 человек. При этом в поле их зрения постоянно находится 22709 предприятий и организаций. Нагрузка, согласитесь, немалая.
Но это лишь одна сторона медали. Другая же в том, что наши инспекторы по охране труда получают зарплату более низкую, чем ответственные специалисты соответствующих служб на предприятиях. Добавьте к этому ещё одно: на протяжении нескольких лет мы не получаем компьютеров, другой оргтехники, до сих пор нет автомобиля для неотложных выездов на место аварии или случая травматизма. А ведь инспекторы управления Госнадзорохрантруда владеют знаниями обо всех без исключения технологических процессах. Да и структура управления по охране труда едва ли не единственная в стране, где сосредоточены специалисты всех отраслей экономики.
Самыми травмоопасными считаются поднадзорные Черноморско-Азовской межрегиональной госинспекции охраны труда на морском транспорте, так как многие процессы в морехозяйственном комплексе просто не поддаются управлению или профилактике. Попытайтесь, скажем, повлиять на так называемую смертность моряков от возрастных болезней «вдали от берега». К сожалению, практически невозможно доказать недобросовестность медработника, выдавшего врачебную путёвку в рейс тому, кому по состоянию здоровья противопоказано выходить в море.
А случаев со смертельным исходом на водном транспорте меньше не становится. В минувшем году, например, их было 47. На расследование каждого необходимо затратить не менее десяти дней. Вот и выходит, что заниматься профилактикой травматизма, учёбой, контролем, проверкой флота и береговых морских объектов некогда. Одних только поднадзорных портов у нашего теруправления более двух десятков и разбросаны они от Крыма до берегов Дуная.
Немногим по географии уступают морякам железнодорожники. В их ведении шесть областей, 111 грузовых станций, 4081 километр стальных магистралей, более двухсот переездов. В штате же управления числятся всего семь инспекторов, которые при своих мизерных окладах должны выполнять объём работ, посильный солидной армии специалистов. Достаточно вспомнить серию столкновений на железнодорожных переездах автобусов и других машин с поездами, повлекших за собой человеческие жертвы. До профилактики ли тут, если уйма сил и времени уходят на установление истины и причин каждой аварии?
НО СПЕЦИАЛИСТОВ системы охраны труда ожидает ещё один сюрприз: проект нового Закона «О государственной службе». Предполагается, что все, кто решит избрать карьеру чиновника, в обязательном порядке должны будут пройти квалификационные экзамены. Руководителей же высшего и среднего звена ждут испытания по украинскому языку, истории нашей страны, основам законодательства.
Увы, вряд ли предлагаемые нововведения помогут решить кадровую проблему системы Госнадзорохрантруда. И сейчас молодое пополнение идёт к нам неохотно. Стареет опытная гвардия. И надежды на то, что специалисты с большим стажем подставят плечо молодым, — никакой: ведь едва человеку стукнуло шестьдесят, как его сразу отправляют на пенсию.
Выход мне видится в одном: в увеличении заработной платы и в предоставлении возможности дальнейшей работы хотя бы в течение пяти лет после достижения чиновником пенсионного возраста. Естественно, по его собственному желанию.
Украина, изучив мировой опыт в области технического надзора, создала свою систему, органически объединившую госнадзор с управлением охраны труда и структурами экспертной оценки. Основным принципом стало не копирование, а адаптирование мировой практики к отечественным условиям. На межгосударственном совете по вопросам промышленной безопасности стран СНГ украинская система госнадзора была признана самой эффективной.
В этом успехе — вклад многих и многих рядовых инспекторов, успевающих решать не только рутинные задачи будней, но и думать над совершенствованием своего труда.
Есть такие люди и в нашем управлении. Наверное, нескромным будет выделять сейчас чьи-то имена, позабыв другие. Поэтому назову лишь две наши наработки, отчасти личные, отчасти коллективные. То, чем мы можем гордиться и утверждать, что новшество родилось в Одессе.
Во-первых, это создание строительного патруля по охране труда. Значение этой акции трудно переоценить уже хотя бы потому, что в последние два года резко сократилось число случаев падения монтажников. Второе наше ноу-хау: использование видеотехники в ходе целевых и комплексных проверок и последующий монтаж учебных краткометражных фильмов по охране труда, подготовка видеопредписаний по тем или иным нарушениям правил и инструкций на предприятиях.
Даже эти два примера говорят о многом. И, в первую очередь, о высоком профессионализме, добросовестном отношении специалистов теруправления к своим обязанностям госслужащего. И здесь, на мой взгляд, необходима обратная связь: наряду с самоотдачей чиновника должна иметь место и забота о нём со стороны державы. Ведь такой человек стоит в авангарде целой системы различных мероприятий и методов, направленных на сохранение жизни, здоровья и работоспособности людей в процессе всей их трудовой деятельности.
Михаил ЛОГВИНОВ.
Начальник теруправления Госнадзорохрантруда по Одесской области.