|
|
   |
Заседание политико-консультативного совета при председателе областного Совета было посвящено обсуждению законопроекта «О территориальном устройстве Украины».
Сказать вкратце о сути большого документа сложно. Напомним, предлагаемая система территориального устройства государства состоит из трех уровней административно-территориальных единиц — регионы, районы, громады. К уровню регионов относятся Автономная Республика Крым, области, а также города-регионы. К уровню районов — собственно районы. Громады включают в границы своей территории села, городки, города. Отдельные громады могут иметь статус города-района и города-региона. Главный критерий, по которому определяется территория этих единиц, — численность населения, которое должно быть обеспечено полным набором услуг — административных, социальных, культурных и других, то есть строго определенная численность населения должна проживать на перспективной в плане социально-экономического развития, бюджетно-способной и обеспеченной инфраструктурой территории.
Предлагается следующий расчет: район — 70 тысяч жителей, громада — 5 тысяч. Громаде, в которую входит хотя бы один город с численностью населения не менее 70 тысяч жителей, и население которого обеспечивается услугами в объеме, определенном законом для громады и района, предоставляется статус города-района. А громаде, в которую входит хотя бы один город с численностью населения не менее 750 тысяч жителей, предоставляется статус города-региона.
Арифметический подход к перекраиванию карты — это только один момент базовой основы проекта, который сегодня подвергается критике. Те немногие обсуждения и слушания законопроекта, которые состоялись, дают основание говорить о том, что документ, в основном, критикуют. Признают только одно — смена территориального устройства Украины приближает систему государственного управления к европейским стандартам.
Намерение правительства провести реформу «быстро и решительно» дало повод заявлять о поспешности такого решения. Как быть, например, с тем обстоятельством, что реформа плохо стыкуется с действующим законодательством? На заседании политико-консультативного совета прозвучала такая информация: в законопроекте выявлены 143 (!) противоречия с действующим законодательством. Для проведения реформы необходимо принять 166 новых законодательных актов и внести изменения в действующие, в том числе в Конституцию Украины, законы «О местном самоуправлении», «О местных государственных администрациях», Бюджетный и Земельный кодексы...
На заседании совета шла речь также о том, что не совершенно предлагаемое территориальное устройство громады, района, региона. Если на уровне региона проект не предусматривает изменений его границ, то с территориями районов сложнее — специалисты запроектировали, исходя из 70-тысячной численности населения границы территорий районов, и сразу увидели резкий дисбаланс показателей площади. Проигнорировано исторически сложившееся расселение применительно к природному зонированию территории области.
Еше один неучтенный фактор — этнические и культурные традиции. В связи с этим еще до принятия законопроекта возникают осложнения.
На одесских слушаниях по законопроекту, которые состоялись в середине мая под руководством вице-премьер-министра Романа Безсмертного, была продемонстрирована предлагаемая схема территории Одесской области, где Болградский район присоединен к Ренийскому, хотя его территория полностью отвечает параметрам законопроекта — в Болградском районе живут 74 тысячи 900 жителей... Этого было достаточно, чтобы в Болграде, месте компактного проживания болгар, гагаузов и албанцев, закипели страсти. Представители этих национальностей из Измаильского, Килийского, Арцизского и Тарутинского районов объявили о своем желании присоединиться к Болградскому району. 26 мая состоялась сессия райсовета, в решении которой записано требование учесть волеизъявление людей. Принято также обращение к Президенту, Верховной Раде, премьер-министру, речь идет о поездке инициативной группы в Киев.
На заседании прозвучало опасение: а если Болград — только «первая ласточка»? Нужно ли делать реформу «быстро и плохо»? К тому же и Конституция Украины, и Закон «О местном самоуправлении», и Европейская хартия местного самоуправления констатируют: при любом изменении местных территорриальных разграничений необходимо консультироваться с соответствующими органами местного самоуправления, а, возможно, и прибегнуть к референдуму.
Одесская область, наряду с Ивано-Франковской, Винницкой и Луганской, станет «полигоном» для отработки основных положений реформы.
Сформулированные областным Советом предложения по уточнению базовых статей законопроекта, переданы вице-премьер-министру. Они, в частности, касаются статуса и полномочий регионов, районов и территорий громад. В резолюции состоявшегося заседания политико-консультативного совета предлагается при подготовке предложений по изменению территориального устройства учитывать наличие на территории областей, районов, компактного проживания этнических групп, территориально-производственных, административных систем, разницу в типах поселения, демографическую ситуацию, географический фактор. Предлагается также провести разъяснительную работу относительно статуса и полномочий городов-регионов, городов-районов и громад и начать работу по внесению изменений в ряд законов, направленных на увеличение финансовой самодостаточности территориальных громад.
Законопроект уже в ближайшее время будет рассмотрен в Верховной Раде. Поэтому депутатам важно успеть с предложениями до первого чтения.
Дора ДУКОВА.