|
|
   |
Каждый украинец должен жить по-европейски. Но для этого необходима соответствующая система размежевания полномочий, оптимальные бюджетные и фискальные модели. С учетом требования Европейской хартии о местном самоуправлении, опыта стран, которые мы называем цивилизованными. Это предполагает законопроект «О территориальном устройстве Украины». В конце прошлой недели в Одессе состоялось собрание представителей Автономной Республики Крым, Кировоградской, Николаевской, Одесской, Херсонской областей и города Севастополя, на котором был обсужден данный законопроект.
Во время общественных слушаний, в частности, говорилось: «удалось найти формулу упадка» территориальных единиц-городов, поселков городского типа, сел. Осталось найти «формулу расцвета» страны.
Главный вдохновитель административно-территориальной реформы вице-премьер министр Украины Роман Безсмертный, принявший участие в собрании, подчеркнул: от территориальной упорядоченности зависит эффективность того или иного государства. В качестве примера он привел Польшу, где тоже пошли на изменение территориального деления, исходя из трехуровневого принципа: воеводство — уезд — гмин. Сейчас, после реформы, самый низкий бюджет гмина составляет 2 млн. долларов США. Вряд ли хоть один наш сельсовет может похвастать таким бюджетом.
Причину всех ныне существующих недостатков разработчики законопроекта видят в неэффективном территориальном устройстве. Поэтому и предложена трехуровневая модель: регион — район — громада. В связи с урбанизацией предлагается ввести новые понятия город-регион (750 тысяч населения) и город-район (70 тысяч). В состав громады должно входить не менее 5 тысяч граждан. В той же Польше гмины (эквивалент нашей громады) обрели инвестиционную привлекательность, в них равномерно сосредотачивается интеллектуальный ресурс нации.
А если говорить об экономической и социальной стороне дела, то анализ показал, что, как ни парадоксально, чем меньше громада, тем больше бюджетных средств расходуется на ее содержание (из расчета на одного человека), отметил заместитель министра экономики и по вопросам европейской интеграции Сергей Романюк. Маломощная громада, по его мнению, не в состоянии сформировать свой бюджет развития. В ней намного хуже демографическая ситуация. А о социальной инфраструктуре вообще не приходится говорить.
Эти тенденции иллюстрировались на примере Одесской области, но они характерны для всех регионов. Для углубленного анализа были избраны Винницкая, Ивано-Франковская и Луганская области. О работе выездных комиссий рассказал руководитель секретариата Украинской ассоциации местных и региональных властей Вячеслав Негода. А директор научно-исследовательского института «Гипроград» Юрий Билоконь остановился на изменениях, которые ожидают Одесщину. Предлагается укрупнить районы: вместо 26 — 14. Одесса станет городом-регионом. Для ее территориального развития будут приданы 12 близлежащих сельсоветов. Разумеется, с землей. Задача состоит в том, чтобы устранить диспропорции. Ведь, скажем, в Беляевском районе проживает 103 тысячи человек, а в Ивановском — всего 20 тысяч. В Белгород-Днестровском районе 27 сельсоветов, а в Ренийском — 7.
Председатель Одесского областного Совета Сергей Гриневецкий заметил, что реформа должна быть прозрачной, а главное — понятной людям. Ведь приходится рушить систему, при которой выросло несколько поколений. Последние изменения были в 1954 году, когда Измаильскую область присоединили к Одесской. В то же время ясно, что изменять устаревшее устройство надо, поскольку оно не отвечает современным требованиям и становится тормозом в развитии региона.
Предусматривается, что проведение территориальной реформы обеспечит гарантированные стандарты качества жизни каждого человека, независимо от места его проживания, обеспечит реализацию бюджетной политики, ориентированной на развитие территорий и громад, создаст систему публичной власти, акцентировал Сергей Гриневецкий. В то же время он предостерег от абсолютизации территориальной реформы. Несмотря на ее важность, она не может заменить собой административную реформу. Есть и другой момент: компактное проживание этнических групп. Объединение громад без учета национального состава может привести к нежелательным последствиям. Необходимо учитывать и тип поселений. На севере Одесщины он, в основном, хуторской, на юге — большие населенные пункты.
В области сделан сравнительный анализ с учетом многих факторов: доходов, дотаций на одного человека, плотности населения, количества людей пенсионного возраста, нагрузки на один гектар угодий и т.д. Необходимо серьезным образом учитывать все эти слагаемые с тем, чтобы улучшить равномерность распределения ресурсов.
Народный депутат Украины от Николаевской области Николай Круглов заметил, что в ходе общественных слушаний он хотел бы услышать о том, какой базой, в том числе и какими финансами, будет располагать громада. А еще важно знать, какие основные принципиальные моменты «зацепит» территориальная реформа в Конституции. Начинать нужно с внесения изменений в Основной закон страны и в ряд законодательных актов.
— Перекроить административные границы — дело нехитрое, — подчеркнул мэр Ильичевска Валерий Хмельнюк. — Предстоящая реформа пугает многих моих коллег. Ведь перестройка государственных учреждений требует индивидуального подхода, учета интересов громад. Я убежден, что надо остановиться не в движении реформ, а в их количестве. Мы идем к политической реформе, парламентским выборам. Бюджетная, административная реформы могут на нас одновременно обрушиться. Волнует и такой вопрос: та же Польша на проведение территориальной реформы потратила 12 миллиардов долларов. Есть ли у нас такие средства? Давайте поручим Минфину, Минэкономики разработать модели реформирования нескольких районов и посмотрим, как пройдет эксперимент.
О выступлении мэра Ильичевска Роман Безсмертный вспомнил во время пресс-конференции для журналистов:
— Валерия Яковлевича я спросил об одном: что необходимо для дальнейшего развития Ильичевска? В первую очередь, ответил, земля. А без реформы ему эту проблему не решить.
Территориальная реформа — не самоцель, считает вице-премьер министр Украины. Президент страны настаивает на том, что необходима программа реформирования всей государственной власти. В Украине должны пройти территориальные, административные, бюджетные, фискальные изменения. Но начинать все же нужно с территориальной реформы, она — базовый фундамент, поскольку станет ясно, как перераспределять налоги. Что касается сроков, то провести территориальную реформу необходимо до избирательной кампании, считает Роман Петрович. Кстати, парламентские выборы и в местные органы власти он предлагает развести во времени, последние — перенести на осень следующего года.
Какие привилегии появятся у Одессы после реформирования? Если будет принята концепция «город-регион», к которой тяготеет Роман Безсмертный, то у Одессы появится большая территория для развития, а население, которое живет вокруг нее, получит сильные социальные стимуляторы. Отвечая на вопросы журналистов, он ответил и на «больную» тему для одесситов — об использовании прибрежной зоны. Напомнил о правиле, которое существует во всех европейских странах: до дороги прибрежная зона не застраивается и не может передаваться в частные руки. Море должно быть доступным всему населению.
Глава облгосадминистрации Василий Цушко, приветствовавший участников общественных слушаний, считает, что при осуществлении территориальной реформы нужно учитывать запросы каждого человека. Реформа должна быть не только понята, а и принята людьми.
Татьяна ЖАКОВА.