|
|
   |
В Верховной Раде Украины 28 апреля 2010 года под № 6351 был зарегистрирован законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно сокращения перечня видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, и количества контролирующих органов», внесенный народными депутатами от БЮТ Сергеем Соболевым, Натальей Королевской и Сергеем Терехиным, представляющими Комитет по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства.
Не успел проект Закона стать публичным документом, как уже у него появились яростные критики. Прежде всего, это ряд морских общественных и профсоюзных организаций, которых удивило предложение народных избранников исключить «посредничество в трудоустройстве за границей» из видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии со статьей 9 Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности».
— Все 20 лет, как существует система посредничества в трудоустройстве на суда иностранных судовладельцев, данный вид предпринимательства в Украине практически всегда лицензировался, — рассказывает председатель Региональной федерации морских профсоюзов юга Украины (РФМПЮУ) Евгений Изотов. — Надо отметить, что лицензии посредникам выдают во многих цивилизованных странах мира, в частности, в России, Беларуси, Латвии, Чехии, Словакии, Италии, Швейцарии, Ирландии, Болгарии, на Кипре, в Турции, Объединенных Арабских Эмиратах, Корее, Японии, США, Канаде, ЮАР и других.
В свое время Украина также выбрала механизм лицензирования посреднической деятельности по трудоустройству за границей, так как он позволяет гражданам нашей страны легально получать работу за пределами государства, а также рассчитывать на защиту своих социально-трудовых интересов со стороны иностранного работодателя, действующего в рамках законодательства страны трудоустройства.
— Мировое морское сообщество, в частности, Ассоциация греческих судовладельцев, поверьте, очень внимательно следит за проходящими в Украине дискуссиями вокруг законодательства, регламентирующего порядок трудовой миграции, — вторит коллеге председатель профсоюза моряков дальнего плавания Александр Мамытхожин. — Можно не сомневаться, если наша страна все-таки решится отменить лицензирование для посредничества в трудоустройстве за границей, это вызовет сильный негативный резонанс в мировом сообществе, так как на рынке труда наступит самая настоящая анархия.
Так, сегодня данным видом хозяйственной деятельности, на основании лицензии Министерства труда и социальной политики, занимается 820 субъектов предпринимательства. Их деятельность проверяется в ходе плановых и внеплановых проверок, регламентированных Порядком контроля за соблюдением лицензионных условий. В этих проверках обязательное участие принимают работники центральных и местных органов исполнительной власти, а также представители МВД и СБУ.
В случае же отмены лицензирования, утверждают многие авторитетные специалисты, посредничеством в трудоустройстве за границей, в том числе, на суда иностранных судовладельцев, будут заниматься, как говорится, все кому не лень. Государство, отказавшись от испытанного механизма контроля и надзора в виде системы лицензирования, не сможет уберечь граждан от преступных действий со стороны недобросовестных посредников, в частности, от трудоустройства на несуществующие рабочие места за границей, от попадания на принудительные работы или в сексуальное рабство.
— Резко возрастет число фирм-«обманок», фирм-«однодневок», которые, пользуясь высоким уровнем безработицы в Украине, станут бесконтрольными в своих преступных действиях, — утверждает Е. Изотов. — С другой стороны, отмена лицензирования приведет к тому, что посреднические предприятия, в погоне за количеством трудоустроенных, будут отправлять за границу граждан без тщательной проверки их профессиональной пригодности и соответствия требованиям международного рынка труда.
Действительно, сегодня система посредничества в трудоустройстве «под флаг» требует от претендента на вакантное рабочее место на судне иностранного судовладельца соответствия требованиям Международного кодекса по управлению безопасностью и кадровой политики компании, которую разрабатывает каждый судовладелец. В соответствии с этой политикой моряк-«подфлажник» должен обладать необходимым практическим опытом, трудолюбием, профессионализмом, умением принимать решения и отдавать команды, знать английский язык, иметь уравновешенный характер, отличаться положительным поведением на работе и в быту. Данные требования закладываются также в трудовой договор, который заключают между собой иностранный работодатель и наемный работник из Украины. Проект трудового договора входит в перечень обязательных документов, необходимых для получения лицензии на оказание услуг по трудоустройству за границей.
Если работу за границей будут предлагать субъекты предпринимательства, не получившие «добро» комиссии по лицензированию Министерства труда и социальной политики, это приведет к тому, что через Украину хлынет громадная волна нелегальной миграции. Наша страна станет воротами, через которые в цивилизованные европейские страны и США попытаются проникнуть граждане, имеющие проблемы с законом в нашей стране, находящиеся в розыске за совершенные преступления в других государствах, стремящиеся уйти от административной и уголовной ответственности, а также от долговых обязательств перед государством и коммерческими структурами. Резко возросший поток нелегальной миграции из Украины вызовет крайнее неудовольствие мирового сообщества и крайне затруднит реализацию евроинтеграционных устремлений нашего государства.
Наконец, отказ от лицензирования приведет к отмене действия выше упоминавшегося Порядка контроля и к аннулированию системы плановых и внеплановых проверок. А это, в свою очередь, станет причиной возникновения анархии: посредников будут проверять даже те контролирующие инстанции, которые абсолютно не разбираются в специфике работы рынка посреднических услуг по трудоустройству «под флаг». Наступит самая настоящая вакханалия, которую смогут выдержать только фирмы-«обманки», так как они сознательно будут идти на нарушение закона, старательно скрываясь от каких-либо проверок. Добросовестные же предприниматели-посредники, которые окажутся под гнетом непрекращающихся проверок, будут вынуждены прекратить свою хозяйственную деятельность.
— Таким образом, одобрение законопроекта моментально обернется разрушением системы посредничества в трудоустройстве «под флаг», уходом в глубокую тень процесса трудовой миграции, криминализацией данного вида хозяйственной деятельности и вызовет социальную и политическую напряженность в обществе, уже уставшем жить в хаосе и неопределенности, — подытоживает председатель РФМПЮУ Е. Изотов.
— Возникает вопрос: а кому это выгодно? Кому выгодно разрушить систему, созданную 20 лет назад самими моряками, и которая стала настоящим спасательным кругом для целых поколений украинских граждан? — говорит председатель правления Украинской морской организации Иван Султанов.
— За прошедшие два десятка лет работой «под флагом», благодаря деятельности лицензированных посреднических предприятий, было обеспечено свыше миллиона специалистов морских профессий, — продолжает И. Султанов. — Украинские моряки-«подфлажники» своим самоотверженным трудом заслужили громадный авторитет на международном рынке морской рабочей силы, в их услугах нуждаются ведущие мировые судовладельческие компании. Кому потребовалось разрушить систему, которая двадцать лет обеспечивала постоянный приток в Украину валютных средств в виде заработной платы моряков-«подфлажников»? Так, начиная с 1990 года, было ввезено около 3 миллиардов долларов, которые стали важной инвестиционной составляющей для отечественной экономики.
Примечательно, что система посредничества в трудоустройстве «под флаг» успешно выдержала испытание мировым экономическим кризисом, обеспечивая занятость тем категориям морских специалистов, которые уже имеют определенный опыт работы на судах иностранных судовладельцев, а также хорошо себя зарекомендовали во время выполнения предыдущих контрактов.
Однако ситуация на международном рынке морской рабочей силы из-за резкого сокращения объемов перевозок грузов и пассажиров морем до сих пор не стабилизировалась. Более того, иностранные судовладельцы, с трудом находя средства для поддержания судов в эксплуатационном состоянии, вынуждены уменьшать заработную плату, на которую соглашаются, в первую очередь, представители стран Юго-Восточной Азии, Китая, Индии, Северной Африки, Южной Америки, а также отказывать в приеме на работу целым категориям морских специалистов, прежде всего, лицам рядового состава.
Если же говорить о нашей стране, то Украина уже стоит перед лицом катастрофы, связанной с трудоустройством выпускников 22 высших и средних морских учебных заведений. Молодые специалисты не могут начать свою трудовую деятельность на судах иностранных судовладельцев из-за отсутствия качественной плавпрактики и хоть какого-нибудь опыта работы.
Почему об этой проблеме не говорят авторы упоминавшегося выше законопроекта? Почему не бьют в колокола? Вместо этого они предлагают вообще отменить лицензирование для данного вида хозяйственной деятельности, после чего система посредничества «под флаг» за короткое время просто рухнет, похоронив под своими обломками последние надежды на трудоустройство сотен тысяч украинских граждан.
Олег Суслов