Все ли ветераны равны перед законом?

КОГДА НАЧАЛАСЬ война, Лидии Крыкиной было всего пятнадцать лет. С первых дней оккупации Одессы стройную симпатичную девушку родители не отпускали на улицу, как говорится, от чужого, вражеского, глаза подальше. Но ненависть к фашистам оказалась сильнее страха, и родители Лиды не стали возражать, когда соседка, связанная с партизанами-подпольщиками, предложила ей помогать народным мстителям. На явочной квартире, расположенной на улице Средней, она встречалась со словацкими солдатами, которые добывали для партизан оружие, лекарства, продукты.

Первые боевые задания, рассказывает Лидия Георгиевна, по молодости казались ей несложными: нужно было в корзинке с продуктами пронести в катакомбы оружие, перевязочные материалы, медикаменты. Но она понимала: если бы ее остановили патрули, круглосуточно патрулирующие город, последствия были бы ужасными.

Позже главный вход в катакомбы был обнаружен румынами (навел предатель), и его партизаны замуровали. Оккупанты не знали, что в подземные выработки можно попасть из одесских дворов. Один из входов был в колодце частного дома на углу улиц Картамышевской и Балковской. До середины колодца Лидия спускалась по лестнице, а дальше, к отверстию, которое вело в катакомбы, ее спускали с помощью веревки. Был еще один вход в каменоломни, по нему приходилось пробираться ползком.

Л. Г. Крыкина — не единственная пенсионерка, которая судится

с государством. Предмет спора — надбавка к пенсии, точнее, сумма, из которой эта надбавка рассчитывается.

Руководством партизанского отряда Ильичевского района, которым командовал Степан Дроздов, девушке также поручалось распространение листовок. С листовками ее и схватили. В полицейском участке Лидию зверски избили, разбили голову — требовали рассказать, кто ей дал листовки. Приговоренную к расстрелу, окровавленную, в бессознательном состоянии девушку бросили в камеру. Очнулась она на конспиративной квартире, где и скрывалась несколько месяцев, пока советские войска не освободили Одессу. Только через несколько лет после войны Лидия Крыкина узнала, что в застенке ей отбили почку.

СЕЙЧАС участница партизанского подполья, награжденная орденом Великой Отечественной войны и многими медалями, инвалид войны Лидия Георгиевна Крыкина живет в Суворовском районе на проспекте Добровольского. В письме в «Вечернюю Одессу» она пишет, что более четырех лет ждала установки телефона. Его установили лишь после того, как о ней рассказали одесские газеты. Сейчас она добивается, чтобы ей выплатили недоплаченную за несколько лет надбавку к пенсии как инвалиду войны, и денежную помощь ко Дню Победы за 2007 и 2008 гг. Иски рассматривались в суде, есть и решения в ее пользу. Только денег получить не может...

Л. Г. Крыкина — не единственная пенсионерка, которая судится с государством. Предмет спора — надбавка к пенсии, точнее, сумма, из которой эта надбавка рассчитывается.

Дело в том, что Законом Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» инвалидам войны, участникам боевых действий и другим гражданам, на которых распространяется действие этого закона, установлены надбавки к пенсии, которые рассчитываются в процентном отношении к минимальной пенсии по возрасту, и ежегодная денежная помощь ко Дню Победы.

Так, Л. Г. Крыкиной как инвалиду войны I группы положено повышение к пенсии в размере 400 процентов от минимальной пенсии по возрасту.

— До 2006 года повышения к пенсии и некоторые другие выплаты ветеранам войны рассчитывались из минимальной пенсии по возрасту 16,62 грн, установленной постановлениями Кабинета министров № 342 от 19.03.96г., № 831 от 26.07.96г., и 19,91 грн. по постановлению КМ № 1 от 3.01.03г., — рассказывает

В. П. Трутенко, представляющий интересы Л. Г. Крыкиной в суде. — Но, начиная с 2000 г., минимальная пенсия по возрасту увеличивалась с каждым годом. Например, с января 2004 года ее размер составлял 284 грн., а с 1 января 2005 г. — 332 грн. Таким образом, надбавка к пенсии Л. Крыкиной должна рассчитываться с этой суммы.

В своем иске к Пенсионному фонду Л. Г. Крыкина требует, чтобы Суворовское районное управление ПФ провело перерасчет надбавки к ее пенсии с 1 января 2000 г. по 31 декабря 2005г. с учетом 400 процентов минимальной пенсии по возрасту. По расчетам Лидии Георгиевны, недоплаченная сумма пенсии за период с 2000 по 2005 годы составляет 106 тысяч грн., а учитывая компенсацию роста потребительских цен и моральный вред, сумма иска составила 168,9 тыс. грн.

— По закону «О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях», минимальная пенсия по возрасту, как основная социальная гарантия, устанавливается законом, — говорит В. П. Трутенко. — А Законом «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» предусмотрено, что минимальная пенсия по возрасту устанавливается в размере прожиточного минимума для нетрудоспособных лиц, который ежегодно определяется Законом «О государственном бюджете». Ветеранам войны много лет рассчитывали надбавку из размера минимальной пенсии по возрасту, установленной Кабинетом Министров, что противоречит Конституции, которая устанавливает приоритетность законов над подзаконными актами.

В. П. Трутенко возглавляет комитет по социальной защите военнослужащих и их семей общественной организации «Всеукраинский союз советских офицеров». Он выиграл не одно подобное дело и уверен, что суд примет решение в пользу Л. Г. Крыкиной.

Как рассказал Валерий Павлович, районные управления Пенсионного фонда решения судов первой инстанции обжалуют в окружном апелляционном административном суде, и весьма часто слушания дела затягивают. Когда же админсуд выносит решение о перерасчете и выплате надбавок в увеличенном размере, выполнять его не спешат. Уже несколько человек, а это в большинстве своем люди в возрасте, добившиеся выплаты недополученных денег, так их и не дождались...

У УПРАВЛЕНИЯ Пенсионного фонда Одесской области свои аргументы, они изложены в кассационных жалобах в Высший административный суд Украины.

— С 1991 г. до 2004 г. — до вступления в силу Закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» — действовал Закон «О пенсионном обеспечении», в соответствии с которым минимальная пенсия по возрасту равнялась потребительскому бюджету, установленному Кабинетом министров, — говорит заместитель начальника главного управления ПФ Украины в Одесской области Т. П. Яворская. — Таким образом, в 1996 году минимальная пенсия по возрасту составляла 16,62 грн. а позже, в 2003 г. — 19,91 грн. Этот минимум и брался в расчет при исчислении надбавок к пенсиям ветеранов войны и не имел никакого отношения к пенсионному законодательству, вступившему в силу с 1 января 2004 г. Законами «О пенсионном обеспечении», «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», «Об утверждении прожиточного минимума» на 2000—2005 гг. фактически было запрещено применять минимальную пенсию в размере прожиточного минимума для расчета надбавок и выплат, предусмотренных Законом «О статусе ветеранов войны...». Это подтвердило и постановление пленума Верховного суда Украины № 4 от 15.04.05 г. Поэтому нарушений законодательства со стороны работников районного управления Пенсионного фонда, которые начисляли Л. Г. Крыкиной и другим ветеранам надбавку к пенсии, нет.

— Здесь есть еще один момент, — продолжает Т. П. Яворская. — Льготы людям, которые имеют заслуги перед государством, зависят от возможностей государственной казны. Поэтому расходы на финансирование различных выплат, надбавок и их размеры определяются Законом «О бюджете» на соответствующий год. Это не нарушает Конституцию, поскольку ею предусмотрено, что общественные потребности из бюджета должны удовлетворяться, исходя из финансовых возможностей государства. Когда законодатели определяли размер надбавок к пенсиям ветеранов, прожиточный минимум был очень маленький, поэтому доплата определялась в процентах. А потом прожиточный минимум значительно вырос, и доплаты, если их выплачивать в процентном отношении, стали бы непосильными для бюджета. Поэтому до 2006 г. базовой суммой для определения надбавок ветеранам оставались 19,91 грн., установленные Кабмином. А с 1 января

2006 г. в Закон «О статусе ветеранов войны...» внесены изменения, в соответствии с которыми инвалидам войны I группы стали выплачивать 50 процентов прожиточного минимума для нетрудоспособных, что значительно больше, чем по прежнему законодательству...

Сейчас этот иск Л. Г. Крыкиной к ПФ рассматривается Суворовским районным судом.

А ВОТ ИСКИ ЛИДИИ ГЕОРГИЕВНЫ к управлению труда и социальной защиты населения (оно производит выплаты ко Дню Победы), в которых она требовала вернуть ей, инвалиду войны

I группы, недоплаченные суммы государственной помощи за 2007 и 2008 годы (а это 4100 грн. и 4810 грн. соответственно), Одесский окружной административный суд удовлетворил.

— По Закону «О статусе ветеранов войны...» инвалиды войны I группы должны ежегодно до 5 мая получать помощь от государства в размере 10 минимальных пенсий по возрасту. То есть в 2007 году Л. Крыкина должна была получить ко Дню Победы 4100 грн. 60 коп., а в 2008 г. — 4810 грн. — говорит В. П. Трутенко. — Фактически выплата производилась в размере 450 грн. и 500 грн. соответственно. Дело в том, что ежегодно принимаемые законы «О бюджете» устанавливают выплаты ветеранам войны к 9 мая, которые значительно меньше суммы, предусмотренной Законом «О статусе ветеранов войны...», в то время, как Законом «О бюджетной системе Украины» запрещено ежегодными законами о бюджете вносить в действующее законодательство изменения, ограничивающие или отменяющие существующие льготы и социальные гарантии. Практически ежегодно, начиная с 2002 года, Конституционный суд Украины признает не соответствующими главному закону страны отдельные положения и статьи законов о Госбюджете, касающиеся ограничений социальных гарантий украинских граждан, в частности, статьи, в которых сумма выплат ежегодной разовой помощи ветеранам ко Дню Победы меньше, чем это предусмотрено Законом «О статусе ветеранов войны...». Закон «О бюджете», определил Конституционный суд, должен только устанавливать доходы и расходы государства на общественные нужды, но не может отменять или изменять размеры льгот и социальных гарантий, предусмотренных другими законами.

— Закон «О статусе ветеранов войны...» принимался в 1994 г., — говорит заместитель начальника областного управления труда и социальной политики И. В. Маркевич. — А выплаты к 9 мая стали производиться только в 2000 г., так как денег в бюджете на эти цели не было. Затем ветераны стали получать ежегодную помощь из расчета имеющихся средств в государстве. Сегодня в госказне нет таких денег, чтобы платить ветеранам так, как предусмотрено в законе. В нынешнем году в Одесской области 130 тысячам ветеранов выплатили ко Дню Победы около 22 млн. грн., а чтобы выполнить закон, нужно в 10 раз больше. Возникла коллизия, когда невозможно выполнить закон в полном объеме. Поэтому несколько последних лет ежегодная помощь ветеранам осуществляется в конкретных суммах.

И. В. Маркевич рассказала, что по 460 судебным решениям, принятым к исполнению, областное управление труда и соцполитики должно выплатить ветеранам более 1,5 млн. грн. В судах еще рассматриваются 1602 дела на 5 млн. грн. Но профильное министерство на выплату по решениям судов не выделило ни копейки. Так что Лидии Георгиевне Крыкиной, как и многим другим ветеранам, похоже, ждать денег придется очень долго.

НЕ СЕКРЕТ, что многие законы о льготах, компенсациях и привилегиях принимались накануне выборов. Причем принимались без оглядки на Конституцию, без определения источников их финансирования. Парадокс в том, что одни и те же парламентарии принимали непомерные социальные гарантии, а затем голосовали за их приостановление законами о госбюджете. Впервые масштабное приостановление льгот произошло в бюджете 2000 года, когда премьер-министром был В. Ющенко. Тогда чернобыльцы потеряли право на бесплатные льготные санаторные путевки или денежные компенсации, военнослужащим отменили льготную оплату жилья и бесплатный проезд в транспорте.

В бюджете 2005 года (премьер-министр Ю. Тимошенко) были ограничены льготы сельским медикам, педагогам, фармацевтам и работникам культуры в оплате жилья и коммунальных услуг. В бюджете 2006 года та же премьер-министр законодательно уменьшила в 10 раз помощь ветеранам войны к 9 мая. В бюджете 2009 г. работающим пенсионерам ограничены возможности по перерасчету пенсий. До сих пор не выплачены в размерах, предусмотренных законом, надбавки к пенсиям «детям войны».

Те же парламентарии, которые принимали законы о льготах, а потом отменяли их, сейчас, вооружившись решениями КС, призывают граждан судиться с государством. Пенсионеры, ветераны, вняв этому призыву, обращаются в суды с требованием возместить им суммы урезанных льгот, тратят время и нервы, доказывая свою правоту. А гарантии, что суд ее признает, нет. В областном управлении ПФ мне показали решения судов по аналогичным искам: одни требования удовлетворены, другие — такие же — признаны незаконными. А в случае положительного для пенсионера исхода уверенности, что решение суда будет исполнено, нет, поскольку в бюджете ПФ средства на выплату по исполнительным листам не предусмотрены.

Да и несправедливо это — делить граждан на тех, кто может отстаивать свои права в суде, и на тех, кто не в состоянии обратиться в судебные инстанции, например, по причине пошатнувшегося здоровья. А ведь деньги нужны всем ветеранам. Если перед законом все равны, то решение Конституционного суда должно распространяться на всех, в том числе на власть предержащих. Пока же получается, что к одним ветеранам Фемида благоволит, к другим же поворачивается спиной...

Валентина ОНЬКОВА.