|
|
   |
Прошло 20 месяцев, как вступил в силу Закон Украины «О налоге с доходов физических лиц», принятый еще в мае 2003 года, однако некоторые его положения до сих пор вызывают ожесточенные споры и дискуссии. В материале «Фискальная партизанщина, или Станут ли «подфлажники» отдавать государству 13 процентов?» («Вечерняя Одесса» за 17 февраля 2004 г.) подробно излагались причины, по которым новый порядок взимания подоходного налога оказался неприемлемым, в частности, для граждан, работающих на судах иностранных судовладельцев.
Основная, если можно так выразиться, претензия к новому Закону заключается в том, что отменен институт «нерезидента» в отношении граждан, находящихся за пределами страны более 183 суток, что позволяло им не платить подоходный налог. Подавляющее большинство моряков-«подфлажников» подпадало под эту норму, так как средняя продолжительность рейса составляет 6-8 месяцев.
Однако с 1 января 2004 года моряки, как и все остальные граждане, получающие доход за границей, обязаны собирать справки о своих заработках и справки об уплаченных налогах, если со страной, на судне под флагом которой работал наш гражданин, Украина заключила договор об избежании двойного налогообложения.
— Тот порядок, что предложил Закон по сбору справок, является для моряков практически невыполнимым в силу особенностей выполнения служебных обязанностей по вахтовому принципу, — говорит второй помощник капитана Александр Алексеев. — Практически всегда срок окончания контракта застает моряка очень далеко от страны трудоустройства. Получается, что для того, чтобы собрать необходимые справки, моряку после рейса надо не домой возвращаться, а лететь на тот же Кипр или Панаму. Абсурд!
— Под «флаг» мы пошли не от хорошей жизни, — поддерживает коллегу старший механик Петр Озеринский. — Напомню, что в 1991 году только Черноморское морское пароходство насчитывало 297 судов. Развал торгового флота, который государство не сумело предотвратить, лишил работы меня, десятки тысяч моих друзей, товарищей, коллег. Учитывая, что никакой государственной программы трудоустройства для тех, кто был выброшен на берег, не существовало, положение казалось просто катастрофическим. К счастью, на помощь пришли посреднические предприятия, нашедшие морякам работу на судах иностранных судовладельцев. Опять-таки государство только наблюдало, как морские специалисты завоевывают свое место на международном рынке труда. Сейчас много говорится о социальной справедливости, которая должна стать основным принципом взаимоотношений между государством и его гражданами. Почему же эта социальная справедливость не действует в отношении моряков-«подфлажников»?
Морская общественность Украины в лице ряда авторитетных морских общественных организаций и профсоюзных объединений за прошедшие полтора года неоднократно обращалась с письмами в высшие органы государственной власти, аргументированно доказывая, что новый Закон, кроме всего прочего, провоцирует моряков на самостоятельный поиск рабочих мест «под флагом». А это, безусловно, приведет к резкому понижению защищенности социально-трудовых интересов наших граждан, которые по незнанию могут заключить трудовой договор с недобросовестным иностранным работодателем, на которого потом и управы-то не найдешь.
Явная несправедливость действующего порядка начисления подоходного налога наверняка подтолкнет моряков-«подфлажников» и на утаивание истинных размеров заработанных сумм. Большая часть этих денег будет оставаться на счетах в иностранных банках. А ведь за период с 1990 по 2004 годы, когда действовал Декрет КМУ «О подоходном налоге с граждан», «подфлажники» ввезли в Украину свыше 2,5 миллиарда долларов США.
Наконец, есть показательный международный опыт. В большинстве передовых морских странах система налогообложения доходов физических лиц четко разграничивает понятия «резидент» и «нерезидент». В частности, в той же Греции — а судовладельцы этой страны являются основными работодателями для граждан Украины — доходы морских специалистов как офицерского, так и рядового составов, работающих на судах под иностранным флагом, подоходным налогом вообще не облагаются.
— Исходя из этого, морская общественность предложила восстановить в действующем Законе «О налоге с доходов физических лиц» норму «183 суток» с тем, чтобы те моряки-«подфлажники», которые находились в рейсе менее 6 месяцев в течение календарного года, уплачивали подоходный налог на общих основаниях по утвержденной ставке 13 процентов, — говорит председатель правления Украинской морской организации капитан дальнего плавания Иван Султанов.
Увы, но только Министерство труда и социальной политики Украины по-настоящему проявило заинтересованность, высказавшись за создание рабочей группы из компетентных в данном вопросе специалистов, которая бы изучила это предложение морской общественности и оформила его в законодательном порядке.
Все остальные высшие органы государственной власти — Министерство экономики, Госналогадминистрация, Министерство финансов, Антимонопольный комитет и даже почему-то Госкомпредпринимательство — даже не удосужились вникнуть в суть предложенного, ограничиваясь формальными отписками.
Правда, месяц назад, в конце августа, на заседании коллегии Госналогадминистрации в Одесской области из уст начальника Управления налогообложения физических лиц Бориса Кофмана прозвучал новый вариант решения этой проблемы, а именно: возложить обязанность налогового агента на...посредников. То есть подоходный налог за «подфлажника» предлагают заплатить морскому агентству, нашедшему для этого моряка работу за границей. Однако для реализации подобной затеи необходимо серьезно изменить действующее законодательство.
Ведь посредник не является стороной трудового договора, заключаемого между моряком — наемным работником и иностранным судовладельцем — работодателем, и потому не располагает достоверной информацией ни о продолжительности контракта (моряк может продлить рейс, а может быть списан досрочно по какой-либо причине), ни о точной сумме заработанных денег (в ходе рейса работник может быть поощрен бонусами или наказан штрафами). Моряк же, вернувшись из рейса, вовсе не обязан отчитываться перед посредническим предприятием, нашедшим ему работу.
— Мы, конечно, обращаемся с запросами в посреднические предприятия с просьбой предоставить информацию о гражданах, кому они предоставили услуги по трудоустройству «под флаг», а также приглашаем этих граждан своевременно подавать налоговую декларацию, — рассказывает начальник отдела администрирования имущественных налогов Вячеслав Гусев. — Но, к сожалению, многие морские агентства игнорируют наши запросы, ссылаясь на действующее законодательство. А моряки, если их, как говорится, не тревожить, абсолютно не спешат заполнять в срок налоговую декларацию.
Кстати, не так давно активно муссировались еще несколько предложений о том, как «прищучить» моряков-«подфлажников». Например, одно профсоюзное объединение придумало превратить моряков в...субъекты предпринимательской деятельности с обязанностью уплаты единого налога. Органам налоговой службы такое предложение понравилось, ведь тогда Госбюджет получал бы гарантированную сумму в виде единого налога. Реализовать идею помешало ее кричащее расхождение с действующим законодательством.
Возникает естественный вопрос: а из-за чего весь сыр-бор? Почему именно моряки-«подфлажники» попали под прицел налоговой? Что-то не слышно было, чтобы фискальные органы гонялись за программистами, строителями, домработницами, которые также активно выезжают на работу за границу.
Похоже, ответ заключается в том, что, с точки зрения обывателя и фискальных органов, неприлично много стали зарабатывать моряки-«подфлажники». Делиться надо.
Причем сами налоговики — в частной беседе — признают факт того, что многие мировые морские державы давно прошли подобный этап борьбы за подоходный налог, поняв в итоге, что для государства гораздо выгоднее создавать условия для ввоза заработка в страну, чем гоняться за каждым гражданином, нашедшим работу за границей.
Тем более, что деньги моряков-«подфлажников», после приобретения ими квартир, домов, автомобилей, стройматериалов, мебели, бытовой техники, через налог на добавленную стоимость все равно попадают в Государственный бюджет Украины. Покупая земельный участок, моряк платит земельный налог. Через уплату коммунальных платежей деньги также попадают в бюджет страны.
Исходя из этого, может, пора прекратить провоцировать ненужные страсти вокруг темы подоходного налога и прислушаться к тому, что предлагают моряки и от чего государство только выиграет?
Олег СУСЛОВ.