|
|
   |
В Одессе состоялся «круглый стол» «Особенности применения пробации и подготовки досудебного доклада: их значение для судов». Проводился он по инициативе Проекта ЕС «Поддержка реформ в сфере юстиции в Украине».
В обсуждении темы участвовали судьи Киевского, Приморского, Малиновского, Суворовского судов города, Арцизского районного суда, Белгород-Днестровского горрайонного суда, Апелляционного суда Одесской области, а также представители Ассоциации следственных судей Украины и Совета адвокатов Одесской области.
Закон Украины «О пробации» был принят Верховной Радой 5 февраля 2015 года и определяет это понятие как систему надзорных и социально-воспитательных мер, которые применяются по решению суда и в соответствии с законом к осужденным, исполнения определенных видов уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, и обеспечения суда информацией, характеризующей обвиняемого.
Координатор проекта ЕС Довидас Виткаускас подчеркнул, что нынешний обмен мнениями может повлиять на дальнейший ход судебной реформы в Украине и сближение с Европейским Союзом: «Пробация — это не только институт, но и один из рычагов, который призван улучшить ситуацию в тюрьмах и пенитенциарной системе в целом». В европейских странах эта система способствует снижению уровня преступности, защите общества и социальной адаптации правонарушителей. Но необходимо подчеркнуть, что главное здесь — серьезная социальная работа, базирующаяся на доверии между офицером пробации и правонарушителем, который твердо намерен встать на путь исправления.
Закон Украины «О пробации» предусматривает три ее вида — досудебную, наблюдательную и пенитенциарную. Пробация — новое понятие в законодательстве. Внедрение ее только начинается, и одной из функций органов пробации будет составление досудебных докладов. Это письменная информация, собранная сотрудником службы по запросу суда и характеризующая лицо, привлекаемое к уголовной ответственности: социально-психологическая характеристика, оценка риска повторного совершения уголовного правонарушения, а также заключение о возможности исправления правонарушителя без лишения свободы.
Эксперты Проекта ЕС вместе с коллегами и судьями из Великобритании, Нидерландов и Норвегии ознакомили украинских служителей Фемиды с практическим опытом применения досудебных докладов.
Председатель Киевского районного суда города Одессы Сергей Чванкин отметил, что вопрос пробации является очень важным не только для судебной системы, но и для прокуратуры и адвокатуры: «Одесса благоприятно относится к новациям, поэтому мы приложим все усилия, чтобы пробация была внедрена и развивалась в нашем регионе на высоком уровне. Судьи хотят совершенствоваться, и в этом нам поможет опыт иностранных государств».
С докладом «Пробация в Украине: история и современность» выступил директор Департамента пробации Министерства юстиции Украины Олег Янчук, который подробно рассказал о процессе ее внедрения и основных положениях действующего законодательства. Также он представил модель будущей службы, которая придет на смену уголовно-исполнительной.
Судья Киевского районного суда Игорь Борщов отметил определенные недостатки закона, высказал свое видение дальнейших законодательных изменений. Его предложения: «Во-первых, привлекать представителя органа пробации на стадии досудебного расследования, а обвинительный акт направлять в суд уже с досудебным докладом. Во-вторых, расширить действие Закона и на лиц, которые совершили административные правонарушения».
«Круглые столы», на которых юристы Европы и Украины обменивались идеями по совершенствованию института пробации и механизма его реализации, также прошли в Киеве и в Харькове. Работа идет активно, ведь в этом году должен завершиться процесс внедрения пробации на базе ныне существующих уголовно-исполнительных инспекций. Основными задачами на сегодня названы комплектация кадрового состава, обучение кадров и подготовка законодательной базы. В сотрудничестве с Министерством юстиции будет создан модельный офис пробации в Харькове, а также планируется определить пилотный суд, на базе которого будет осуществляться работа.
Для нашей страны внедрять наработанный опыт других стран зачастую сложно. К слову, по статистике, в странах Евросоюза в местах заключения находятся около ста человек на сто тысяч населения, в России до пятисот, в Украине — до трехсот. Содержать заключенного в нашей стране, учитывая несовершенства системы исполнения наказаний, обходится зачастую в несколько раз дороже, чем ребенка в приюте, что тоже подтверждено статистикой. И по отношению к оступившимся несовершеннолетним применение системы перевоспитания и наблюдения будет, наверное, более гуманным во многих случаях.
В общем, для нашего общества понятие пробации является новым. Принимая во внимание сегодняшний рост преступности, снижение раскрываемости, оно может быть неоднозначно воспринято многими. Вместе с тем в Европе это работает. Так, может, заработает и у нас?