|
|
   |
Во многих странах мира процедура досудебного разрешения спора является одной из самых популярных форм урегулирования конфликта. Она успешно действует в Норвегии, Финляндии, Великобритании, Австрии, Франции, закреплена на уровне национального законодательства. По статистике, в США, Канаде, Нидерландах 83—85 процентов всех конфликтов разрешается с применением досудебного урегулирования спора.
Но если в США и Европе данная процедура является обычным явлением, то для Украины это — новинка. Поэтому есть смысл вначале разобраться в сути понятия «досудебное разрешения спора».
Единственным документом в украинском законодательстве, который хоть как-то может дать представление об этом процессе, является проект Закона Украины «О медиации». Тем не менее, говоря о досудебном урегулировании спора, мы имеем в виду процесс переговоров, в котором есть нейтральная — третья — сторона. Это специально подготовленный человек или непосредственно судья. Третья сторона помогает разрешить спор, способствуя выработке добровольного соглашения между конфликтующими сторонами.
Сегодня в Украине, учитывая отсутствие в законодательстве чёткого определения понятия, четыре суда Ивано-Франковской и Одесской областей занимаются исследованием возможности внедрения процедуры, как на законодательном уровне, так и в практику работы судов. Если говорить о досудебном разрешении споров в административном судопроизводстве, можно выделить несколько особенностей.
Во-первых, целью процедуры является достижение таких результатов, от которых, по возможности, выиграли бы все участники спора. Во-вторых, досудебное разрешение спора осуществляется на добровольных началах — как в начале, так и по окончании — при оформлении взаимного мирового соглашения.
В-третьих, информация, раскрытая при досудебном разрешении спора, является строго конфиденциальной. Никто из участников этих переговоров не имеет право разглашать сведения и факты, о которых ему стало известно. Более того, если положительный результат не достигнут, то документы и материалы состоявшихся переговоров, по соглашению сторон, либо подлежат уничтожению, либо возвращаются сторонам, но ни в коем случае не попадают составу суда, который потом может рассматривать спор.
В-четвертых, посредником в переговорах между конфликтующими сторонами, а это истец и ответчик, выступает специальный судья, который облегчает процесс общения, помогает сторонам глубже понять их позиции и интересы, подводит участников конфликта к эффективному пути решения проблемы, предоставляя им возможность самостоятельно прийти к решению путём взаимных уступок. При этом необходимо отметить, что судья действует в интересах всех участников процесса.
В-пятых, гарантией независимого и непредвзятого отношения инициатора досудебного разрешения спора — судьи — является право каждой из сторон заявить отвод этому судье при дальнейшем рассмотрении их спора, но уже в судебном порядке.
Следует отметить, что спецификой досудебного разрешения споров в административном судопроизводстве является то, что одной из сторон по делу выступает, как правило, орган, наделенный властными полномочиями.
Согласно статье 3 Конституции Украины, человек, его жизнь, здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека, их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства. При этом государственная служба, в соответствии с Законом Украины «О государственной службе», основывается на принципах служения народу, законности, ответственности за выполнение служебных обязанностей. Достижение консенсуса между органом, наделённым властными полномочиями, и физическим или юридическим лицом должно принадлежать к приоритетам деятельности госоргана. Именно для этого на сегодняшний день считается актуальным внесение в действующее украинское законодательство изменений, касающихся возможности применения досудебного урегулирования спора в административном порядке.
Исходя из основных принципов государственной власти и государственной службы, действующего законодательства, госорган, наделенный властными полномочиями, обязан если не инициировать процедуру примирения с истцом, то хотя бы обязательно принять предложение человека решить конфликт во внесудебном порядке.
Статья 113 Кодекса административного судопроизводства Украины является основой для начала процедуры переговоров. Она гласит, что стороны могут полностью или частично урегулировать спор на основании взаимных уступок. В этом случае следует отметить важность того, что последует за волеизъявлением сторон. А это, как правило, либо приостановление производства по делу для рассмотрения сторонами условий мирового соглашения, либо полный отказ от возможности закончить спор на стадии подготовительного производства.
Следует особо обратить внимание на начальный момент возможного урегулирования спора, когда он уже находится в производстве суда. Но новизна досудебного урегулирования спора заключается как раз в том, что сторонам предлагается до начала судебного разбирательства встретиться на уровне уполномоченных представителей спорящих сторон для разрешения спора в нейтральной обстановке с участием судьи.
Эти переговоры кардинально отличаются от формы и сути судебного заседания. Они проводятся не в зале судебных заседаний и не подлежат видео- и аудиофиксации, за исключением случаев обоюдного согласия и инициативы сторон. Участники переговоров знакомятся с регламентом переговоров, предоставляют судье в подтверждение своей позиции все имеющиеся аргументы, а в процессе личного общения с судом и другой стороной приходят к определённому выводу.
Одной из особенностей досудебного разрешения спора является то, что разрешение спора имеет ограничение, а именно, статья 113 Кодекса административного судопроизводства Украины гласит: «Примирение сторон может касаться лишь прав и обязанностей сторон и предмета административного иска».
Действующее украинское законодательство позволяет также сохранить принцип неограниченности во времени процедуры досудебного разрешения спора. На время проведения такого разрешения производство по делу приостанавливается, что влечет также прекращение течения процессуальных сроков рассмотрения дела. Юридическое закрепление соглашения об этой процедуре в соответствии с действующим законодательством происходит на основе частей 3 и 4 статьи 113 Кодекса административного судопроизводства Украины.
Фактически указанные положения статьи 113 Кодекса административного судопроизводства Украины устанавливают обязанность сторон соблюдать соглашение о примирении и гарантии его выполнения. Именно поэтому соглашение о результате досудебного урегулирования спора путем примирения сторон сводится к определению суда о прекращении производства по результатам примирения сторон. При этом результат переговоров также фиксируется решением суда и обязателен для исполнения всеми участниками переговоров. В противном случае будет отсутствовать гарантия реального исполнения достигнутого соглашения между сторонами, участвующими в переговорах по досудебному разрешению спора.
Авторитетные юристы-адвокаты отмечают, что даже если желаемый результат от досудебного урегулирования спора не достигнуто, то привлечение квалифицированного специалиста способствует формированию взаимопонимания между сторонами конфликта и положительно влияет на их восприятие реальных событий и действий противоположной стороны в споре.
Сергей Стефанов. Судья Одесского окружного административного суда