|
|
   |
В минувшую пятницу в большом зале заседаний Одесского горсовета состоялась VII городская конференция органов самоорганизации населения. В ней приняли участие представители действующих в городе органов СОН — домовых, квартальных, микрорайонных комитетов, а также руководители инициативных групп по созданию новых комитетов, депутаты горсовета, работники управлений и служб, которые работают в тесном контакте с органами СОН.
Основные вопросы, которые обсуждались на конференции, — роль органов самоорганизации населения в решении местных проблем, основные направления сотрудничества с местной властью и депутатами городского совета, участие общественности в обеспечении надлежащего качества жилищно-коммунальных услуг, благоустройстве территорий, развитии окраин города, решении проблем общежитий.
По мнению председателя Всеукраинской ассоциации содействия самоорганизации населения, директора Одесского общественного института социальных технологий А. Крупника, «в Одессе произошел прорыв в плане взаимодействия власти и общества». Именно Одесса стала лидером в развитии органов самоорганизации населения как важной части городской системы местного самоуправления. В городе активно действуют 36 ОСОН, 30 из них — на уровне микрорайонов. Около десяти инициативных групп занимаются созданием новых органов СОН. Принята и действует Программа развития органов СОН на 2012—2015 годы. На ее реализацию из городского бюджета планируется выделить 1,5 млн. грн.
В активе органов СОН немало реальных дел — они контролируют благоустройство своих микрорайонов, в случае нарушения правил благоустройства председатели ОСОН имеют право составлять протоколы об админнарушениях. По сути — органы СОН являются хозяевами в своем микрорайоне. Они участвуют в решении проблем жителей городских окраин, общежитий и секторов частной застройки. Об этом, в частности, говорили, делясь своим опытом, председатель комитета микрорайона «Балтский» А. Наконечная, председатель комитета микрорайона «Южный А, Б» Г. Бощенко, председатель комитета микрорайона «Шевченко-3» Т. Нетид и другие.
Основная заслуга органов СОН, отметил председатель госсовета О. Брындак, — в том, что они помогают власти определиться с основными направлениями и приоритетами социально-экономического развития города.
Вместе с тем выступающие говорили о недостаточной активности общественности Приморского и Малиновского районов в создании новых ОСОН. А главная проблема — пока слабо реализуются полномочия органов СОН в контроле за обеспечением надлежащего качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, а также за регулярной оплатой жильцами потребляемых услуг. Этой теме было посвящено выступление эксперта Всеукраинской ассоциации содействия самоорганизации населения, старшего преподавателя Национальной академии госуправления при Президенте Украины Е. Абрамовой. Она поделилась результатами анализа законодательных актов Украины, которые регламентируют вопросы осуществления общественного контроля в жилищно-коммунальной сфере. Они не согласованы друг с другом, не создают единую систему и не обеспечивают независимую законодательную базу, позволяющую общественности, органам самоорганизации населения осуществлять контроль за качеством ЖКУ. Теоретически нормативные акты предусматривают механизмы контроля общественности за качеством жилищно-коммунальных услуг, но на практике воспользоваться ими невозможно. По сути, коммунальные предприятия предоставляют услуги без контроля со стороны потребителей, что отрицательно сказывается на их качестве. Взять хотя бы порядки формирования тарифов на ЖКУ: ни один из них не содержит нормы, позволяющей общественности участвовать в формировании цен на услуги. Потребителей ставят перед фактом уже установленных тарифов, отменить их можно только через суд.
Отсутствует также механизм влияния общественности на принятие инвестиционных программ, отметила Е. Абрамова. Это приводит к злоупотреблениям со стороны представителей власти и к коррупционным сговорам, как следствие — к безосновательному повышению тарифов.
Утвержденные правительством правила предоставления услуг по централизованному отоплению, водоснабжению и водоотведению не содержат легитимной процедуры определения уполномоченных жильцами лиц, которые бы подписывали акты о предоставлении услуг от имени жильцов, а правила предоставления услуг по электро- и газоснабжению не содержат даже формальных механизмов контроля со стороны общественности. К тому же порядок проверки качественных и количественных показателей не предусматривает участия в ней других потребителей, кроме заявителя. В случае отсутствия воды, тепла или электричества во всем доме соответствующий акт необходимо составлять каждому жильцу отдельно, что значительно усложняет защиту прав потребителей всего дома. Существующие нормативно-правовые акты также не содержат действенного механизма влияния потребителя на выбор производителей и исполнителей ЖКУ. Это приводит к сговору участников конкурса и конкурсной комиссии, не содействует созданию рынка жилищно-коммунальных услуг, не стимулирует производителя к повышению качества услуг.
Таким образом, подчеркнула Е. Абрамова, действующие законодательные акты или вообще не предусматривают механнзма общественного контроля в сфере предоставления ЖКУ, или содержат нормы, недостаточные для эффективного участия общественности в обеспечении населения качественными услугами. Поэтому Всеукраинская ассоциация содействия самоорганизации населения предложила внести в законодательные акты, которые регулируют вопросы качества ЖКУ, комплекс изменений, который бы обеспечил действенные механизмы осуществления потребителями контроля за качеством услуг. Это предложение зал встретил аплодисментами.
Участники конференции приняли резолюцию, в которой содержится рекомендация совместно с Одесским горсоветом продолжить совершенствование нормативной базы органов СОН, расширить полномочия ОСОН по защите прав и решению жизненных проблем горожан и пр.
Валентина Онькова