|
|
   |
Нынешние местные выборы — первые после Революции Достоинства и смены власти в стране, проходят по новому закону и измененной избирательной системе. Также впервые за все годы независимости жители ряда населенных пунктов не смогут принять участие в голосовании из-за боевых действий и вынужденного переселения из Донбасса и Крыма в другие регионы. В то же время неизвестным остается вопрос, на какой срок люди изберут местную власть, ведь в стране дан старт децентрализации и объединению громад.
О ходе подготовки к местным выборам, особенностях их проведения, голосовании на Донбассе и современной избирательной системе корреспондент «Укринформа» Елена Литвиненко поговорила с заместителем председателя Центральной избирательной комиссии Андреем Магерой. (Печатаем с сокращениями).
— С какими трудностями столкнулась ЦИК в процессе формирования территориальных избирательных комиссий?
— К моему удивлению, в состав комиссий не пошли работать много опытных людей. Не знаю, какова причина этого — или отсутствие какого-то материального стимула к работе, или слишком большой груз ответственности. К сожалению, в обществе создался, в определенной степени, неоправданный миф о членах комиссий как о фальсификаторах. Но нельзя так огульно квалифицировать всех без исключения членов избиркомов! Подавляющее большинство из них — это абсолютно нормальные, порядочные, честные люди, хотя действительно попадаются нечистые на руку, точно так же, как и чиновники, государственные служащие.
В стране, в частности и с помощью многих СМИ, создается культ, скажем, слов-синонимов: «государственный служащий=преступник». Складывается впечатление, что если человек чиновник, то обязательно взяточник, дармоед, живет за счет других и т.п. Убежден, нам надо от этого отходить, потому что подобное отношение разрушает устои самого государства.
Думаю, что такие стереотипы и стали причиной для многих опытных людей (проходивших уже не один избирательный процесс) не идти снова работать в избирательные комиссии. Это — серьезный минус.
Минус еще и потому, что Закон «О местных выборах» был принят буквально накануне, и чтобы с ним ознакомиться, изучить его, недостаточно иметь высшее юридическое образование — даже юристам довольно сложно его понять, что уж говорить об остальных людях. Поэтому наибольшая сложность, с которой мы столкнулись, — это низкий профессиональный уровень членов территориальных избирательных комиссий, которым предстоит применять закон.
Каких-то других серьезных проблем для территориальных избирательных комиссий на сегодняшний день я не вижу.
— За время нынешней избирательной кампании много жалоб пришлось рассматривать ЦИК?
— Иногда действительно поступают жалобы в Центральную избирательную комиссию. Их немного, и мы не удивлены, поскольку в целом жалобы на решения и действия во время избирательного процесса подаются или в территориальные избирательные комиссии, организующие проведение этих выборов, или в суды. ЦИК рассматривает жалобы лишь на бездеятельность территориальных избирательных комиссий и только.
В основном к нам поступают жалобы относительно нарушения порядка ведения агитации, по мнению заявителей. Также есть отдельные обращения относительно создания округов, то есть определенные политические силы считают, что округа надо было образовать иначе, по-другому надо было их нарезать, а не так, как это сделала территориальная комиссия. Если способ образования округов территориальной избирательной комиссией не противоречит требованиям закона, то у ЦИК вообще нет оснований вмешиваться в эту деятельность.
— Центральная избирательная комиссия поддержала представление руководителей военно-гражданских администраций (ВГА) Луганской и Донецкой областей с перечнем населенных пунктов, где нельзя проводить очередные местные выборы. Когда смогут жители этих территорий избрать местную власть?
— Когда установится мир и будет восстановлен суверенитет Украины над соответствующими территориями, тогда там будут проведены выборы в соответствующие органы местного самоуправления.
Участвовать в местных выборах могут только граждане, официально зарегистрированные по месту жительства на территории определенной громады, поэтому если лица, проживающие в населенных пунктах, указанных в представлениях ВГА, так же, как и вынужденно перемещенные лица, захотят проголосовать 25 октября на другой территории, сделать этого они не смогут — согласно действующему Закону «О местных выборах» не предусмотрена возможность изменения места голосования избирателя, то есть голосования не по своему избирательному адресу.
— Сейчас вы не усматриваете условий для расширения перечня населенных пунктов, поданных ВГА Донетчины и Луганщины, где нельзя проводить выборы 25 октября?
— Этого исключать, конечно, нельзя. Перечень населенных пунктов, где выборы проводиться не будут, может только увеличиваться, но ни в коем случае не может уже уменьшаться.
Безусловно, конституционное право голоса является важным, но еще более важным для меня является право на жизнь любого гражданина. Потому что от права на жизнь зависит реализация любых других прав гражданина Украины.
— Возникла интересная ситуация и с коммунистами. КПУ запретили, но отдельные ее представители примкнули к другой партии и снова идут на местные выборы. Это законно?
— Если члены бывшей Коммунистической партии вышли из нее и, как беспартийные, выдвинуты другой политической партией или вступили уже в новую политическую партию, я не вижу проблем относительно их участия в выборах.
— В ходе подготовки и принятия нового Закона «О местных выборах» вокруг него велось очень много дискуссий. Как вы считаете, нынешние местные выборы — первые и последние, которые пройдут по этому закону, или все-таки будем жить по такой системе и дальше?
— Хотел бы выразить пожелание, что это будут первые и последние выборы по этому Закону «О местных выборах». На него, к сожалению, есть очень много нареканий — он содержит немало ошибок в своей концептуальной основе, множество процедурных ошибок. И нельзя, по моему мнению, эту избирательную систему применять, поскольку она, к сожалению, не содержит открытых списков, о которых говорилось.
Когда вы придете на избирательный участок и получите избирательный бюллетень, условно говоря, в какой-то областной, городской или районный совет, то увидите, что в бюллетене будет название местной организации партии, но напротив этого названия будет значиться фамилия кандидата, которого партия предлагает. Фамилия будет только одного кандидата, и вы будете иметь фактически выбор без выбора — или голосуете за партию и одновременно за этого кандидата, или голосуете за этого кандидата и одновременно за партию. Другого выбора не будет. У вас нет возможности выбрать кандидатов из списка самой партии. У вас есть возможность голосовать или за этого кандидата партии, или за другого кандидата другой партии. Только так. Поэтому о каких-то открытых списках, думаю, нельзя вообще вести речь.
А сама избирательная система является калькированием с того закона, который действовал в городе Санкт-Петербурге на выборах в Санкт-Петербургское законодательное собрание в 2011 году. И ничего хорошего он не принес тогда. Поэтому, думаю, надо будет все-таки реформировать законодательство о местных выборах и работать над оптимальной избирательной системой, прежде всего, с точки зрения соответствия Конституции.