|
|
   |
В Киеве состоялся съезд сельских, поселковых голов и депутатов местных советов. Собрала его лидер партии Юлия Тимошенко. Тема собрания — очень важная: посоветоваться, каким образом лучше провести реформу местного самоуправления.
Тема съезда, очевидно, оказалась очень «живой»: на съезд съехалось более 6000 делегатов. Юлия Тимошенко сразу же подчеркнула, что хорошо понимает их проблемы, а также — причины всех бед на местах.
Дело в том, что никто из бывших президентов не был заинтересован в сильной власти на местах. Наоборот: каждый из них делал все, чтобы сосредоточить как можно больше полномочий в собственных руках, в Киеве. Даже Виктор Ющенко, который позиционировал себя как наиболее демократический глава государства, в 2009-м заблокировал все инициативы тогдашнего премьера Юлии Тимошенко, направленные на децентрализацию власти.
Но последний президент — Виктор Янукович — и его пресловутая «семья» довели этот процесс до полного абсурда, когда все средства и ресурсы сосредоточены в одном месте, а регионам доставались жалкие крохи. И именно это, убеждена Тимошенко, стало тем детонатором, который спровоцировал взрыв в восточных регионах.
«Это привело к тому, что ни одно полномочие, которое вам делегировано, не могло быть осуществлено так, как это предусмотрено законом. Напряженная социальная ситуация в регионах сегодня, в том числе, является основой для того сепаратизма, который раздувается в регионах... Люди, которые чувствовали себя экономически и социально обескровленными, становятся «базой» для движения сепаратизма, который инициирован Кремлем», — уверена Тимошенко.
По ее словам, сегодня нужно проводить основательную, глубокую реформу местного самоуправления. Ибо «косметическими» изменениями уже не обойдешься. Лидер «Батькивщины» видит несколько составляющих этой реформы.
Прежде всего, финансовая автономия регионов. Речь идет о том, чтобы все ресурсы: деньги, земля — оставались на местах, а не отправлялись в центр.
«Ресурсы, земля и все, что связано с ресурсами общины, должны управляться территориальной общиной и оставаться в ее распоряжении. Особенно это касается земли. Все налоги, которые собираются на местах, по максимуму будут оставаться в общинах», — отметила Юлия Тимошенко на съезде.
Очевидно, перед этим придется переждать определенный переходный период, во время которого регионы будут дотироваться. Но это — недолго, до тех пор, пока регионы не встанут «на финансовые ноги».
Второе — коренное изменение принципов формирования власти. По мнению лидера «Батькивщины», нужно, чтобы местные общины сами имели возможность выбирать себе власть, а не она назначалась из Киева, как это происходит сейчас. Так, районные и областные государственные администрации и должности их председателей — наместников президента — нужно отменять. Зато должны появиться исполкомы, сформированные местными советами.
«Мы дадим право гражданам быстро и императивно влиять на формирование местных органов власти, а также на их расформирование. Нам нужно создать упрощенные механизмы для этого», — отметила Тимошенко.
Кроме того, по ее мнению, нужно срочно реформировать правоохранительные органы, создав вместо «коммерческих структур», которые показали полную беспомощность во время последних трагических событий на востоке и юге Украины, муниципальную милицию.
«Очевидно, что этот вопрос назрел», — утверждает политолог Алексей Гарань. «Не удивительно, что именно вопрос создания муниципальной милиции вызвал бурные аплодисменты в зале. Вообще, децентрализация власти — это не пиар-ход и не прихоть Тимошенко. Это то, что давно нужно обществу, и что давно обсуждается в экспертной среде».
Для того, чтобы завершить реформу местного самоуправления, нужно провести еще и территориально-административную реформу. Лидер «Батькивщины» заявила, что в целом поддерживает идею правительства на базе 27 регионов создать 150 районов и 1500-1800 общин. Но предостерегает от поспешности и принудительности воплощения этой идеи в жизнь. Потому что мы уже имеем негативный опыт проведения территориальной реформы в 2005 году. И для того, чтобы не вводить государство в хаос, нужно, по крайней мере, еще одни местные выборы провести на базе тех территориальных общин, которые есть сейчас.
По мнению украинских политологов, Юлии Тимошенко удастся в кратчайшие сроки воплотить свои идеи в жизнь. Тем более что она вынашивает эти планы уже пять лет.
Для того, чтобы лишний раз доказать серьезность своих намерений, все идеи по децентрализации власти были внесены в Меморандум о партнерстве, который лидер «Батькивщины» после съезда подписала с Украинской ассоциацией городских и поселковых советов. Обе стороны обязались двигаться в направлении децентрализации, чтобы как можно скорее завершить этот процесс.
Игорь Фоменко