|
|
   |
Одесская областная организация ВОО «Комитет избирателей Украины» (КИУ), благодаря финансовой поддержке Национального фонда демократии (США), в рамках проекта «Обещали — сделайте и отчитайтесь. Экватор» подготовила и издала книгу, озаглавленную так: «Выполнение предвыборных обещаний: три года после выборов. Одесса, Белгород-Днестровский, Измаил, Котовск, Раздельная, Рени». Авторский коллектив — Ольга Симоненко, Ярослав Католик, Анатолий Бойко, Игорь Скоробреха, Валерий Гавриленко, Виктор Зуев, Валентина Бондаренко, Маргарита Бойко.
Как сказано в аннотации к изданию, эта книга — «результат длительного исследования, целью которого, в первую очередь, было определить, насколько выполняются, и выполняются ли вообще, предвыборные программы политических сил», вошедших в состав указанных в заглавии городских и Одесского областного советов. Мониторинг осуществлялся путем анализа документации советов, отчетов партийных организаций, фракций и депутатов, публикаций СМИ, других открытых источников, посещения сессий, заседаний комиссий в период с апреля 2006-го по апрель 2009 года.
Комитет избирателей Украины, напомню, — всеукраинская общественная организация, которая более 10 лет осуществляет комплексный мониторинг хода избирательных кампаний, общественно-политических процессов, деятельности органов местной власти, партий и блоков, депутатов разных уровней. Одесскую организацию КИУ возглавляет Анатолий Бойко, вступительным словом которого открывается новая книга.
«Первоначально, — рассказывают исследователи о проделанной ими работе, — все обещания партий были разбиты по направлениям: жилищно-коммунальное хозяйство, газификация, строительство и земельные отношения, транспорт, здравоохранение, образование, социальное обеспечение и др. Далее в каждом направлении обещания были разбиты на два основных блока: невыполнимые и выполнимые.
К невыполнимым (не путать с проваленными или не выполняющимися) нами были отнесены те обещания, которые затрагивают вопросы, выходящие за рамки компетенции данного совета, т. е. совет просто не имеет полномочий, чтобы их выполнить. А также обещания неконкретного или популистского характера...».
...Каждое выполнимое обещание авторы книги анализировали отдельно. И по результатам анализа состояния его выполнения выставляли оценку по пятибалльной системе с использованием и оценки «О» (это когда обещание вообще не выполняется, а таких, скажем, забегая вперед, достаточно много). Для вычисления итоговой оценки баллы суммировали, делили на общее количество обещаний, и таким образом выводился средний балл выполнения предвыборных обещаний той или иной политической силой в том или ином совете. Все расчеты отображены в многочисленных таблицах и диаграммах, вошедших в книгу.
В исследовании неоднократно подчеркивается: если какая-либо из политических сил представит свидетельства выполнения какого-либо своего обещания, то «мы перенесем такое обещание в разряд выполнимых и оценим степень его выполнения согласно объявленным критериям». Всю информацию, изложенную в этой книге, можно найти на сайте «ИзбирКом»: ( www.izbirkom.od.ua) в разделе «Монитор обещаний».
А теперь вглядимся внимательнее в оценки, выставленные проводившими мониторинг исследователями представленным в местных советах нынешнего созыва политическим силам.
Итак. Одесский областной совет. Жилищно-коммунальное хозяйство. Блок Юлии Тимошенко обещал на базе долгосрочного кредитования наладить обеспечение людей жильем. «За тех, кто не имеет возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, ипотечное кредитование будет выплачивать государство». Оценка выполнения — «2». Комментировать не будем, но, зная нынешнюю ситуацию в банковской системе страны, многие согласятся с тем, что и она завышена. БЮТ также обещал принять программу «Территория качественного жилья». Оценка — «0». Народный блок Литвина, Соцпартия, Блок Натальи Витренко, «Народная самооборона — Наша Украина», Партия регионов в свои предвыборные программы включали пункт о газификации населенных пунктов области. Оценка выполнения — «3». Блоки Натальи Витренко и Владимира Литвина обещали содействие во внедрении энергосберегающих технологий. Оценка — «2».
Теперь посмотрим на выполнение обещаний в той же сфере — жилищно-коммунальном хозяйстве — политсилами, избранными в Одесской городской совет.
Блок Юлии Тимошенко обещал усилить контроль городской громады за распределением жилищного фонда. Оценка — «2». БЮТ и Народный блок Литвина обещали усилить контроль над качеством коммунальных услуг. Оценка — «2». БЮТ и блок Эдуарда Гурвица «Наша Одесса» обещали реконструировать лифтовое хозяйство в городе. Оценка — «2». Партия регионов обещала внедрение альтернативных источников экономии энергии (мини-котельные и пр.) Оценка — «2». Народный блок Литвина — контроль над коммунальными тарифами. Оценка — «2». Партия регионов обещала строительство второго кольца водообеспечения до 9-й станции Большого Фонтана. Оценка — «0».
Ничуть не лучше обстоят дела в плане выполнения предвыборных обещаний в жилищно-коммунальной сфере и в других городах области, к примеру, в Белгороде-Днестровском, Измаиле.
И это, увы, не самые худшие показатели. «Двойка» и «тройка», по подсчетам Одесской областной организации КИУ, — наивысшая оценка выполнения обещаний депутатами большинства советов. А все они, как известно, избирались по спискам политических партий и блоков. Вот «Основные выводы» относительно выполнения предвыборных обещаний по Одесскому городскому совету:
«1. Программы политических сил, которые вошли в Одесский городской совет, содержат большое количество невыполнимых обещаний. Из 124 предвыборных обещаний политиков 35 заведомо невыполнимы, т.е. 28%. Причем в некоторых сферах их количество значительно: социальная политика — 10 из 23, здравоохранение — 4 из 14, политика — 7 из 18. В сфере же экономики невыполнимых обещаний в 2,5 раза больше, чем выполнимых, — 10 из 14...
В целом такое обилие невыполнимых обещаний в социальной сфере, экономике и политике свидетельствует о том, что программы многих партий содержат популистские обещания, которые, по сути, выполнены быть не могут...
2. В отчетный период Одесский городской совет пятого созыва провел 13 очередных и несколько внеочередных сессий, на которых было утверждено 4 189 решений. При этом, как показал анализ упомянутых документов, только 11,3% из них соответствуют программным обещаниям политических партий, входящих в состав совета. Столь низкий показатель объясняется наличием огромного количества решений в сфере земельных отношений и строительства (порядка 60%). При том, что в своих предвыборных программах партии, как правило, мало внимания уделили этим вопросам.
3 ...За последние полгода ситуация с выполнением предвыборных обещаний в Одессе существенно не изменилась. Кардинальных сдвигов в выполнении программ не было ни у одной политической силы, а общая динамика выполнения предвыборных обещаний снизилась у всех...
4. Негативно на выполнение предвыборных программ влияет существенное ухудшение отношений между «властью» и «оппозицией» в городском совете...
5. В целом, активнее всего выполняются обещания в сфере жилищно-коммунального хозяйства, социальной политики и здравоохранения. При этом транспорту, а также строительству и земельным отношениям в программах политических сил уделено меньше всего внимания. И здесь активность партий в выполнении предвыборных обещаний минимальна. Таким образом, наибольшая активность в выполнении предвыборных обещаний наблюдается, в основном, в сферах, которые могут дать наибольшие политические дивиденды...
6. Необходимо обратить внимание на то, что в каждой сфере есть обещания, в том числе и носящие стратегический характер, работа по реализации которых не начата вовсе или провалена. Таких обещаний из 124 — 19. Наибольшее их количество приходится на сферу строительства и земельных отношений, а также на транспорт.
...Кроме того, следует добавить, что не начата или вовсе провалена работа по ряду обещаний, имеющих стратегическое значение для города. Прежде всего, это такие обещания:
В книге «Выполнение предвыборных обещаний: три года после выборов» есть и еще очень много весьма интересных моментов, о которых мы, избиратели, уже забыли, но которые, безусловно, способствовали тому, что именно за эти партии и блоки партий мы отдали голоса, и они прошли в выборные структуры власти. Замечательно и то, что Одесская областная организация «Комитета избирателей Украины» напомнила о них именно сейчас, когда политические силы меряются силами, читай — манят нас новыми обещаниями, в президентской избирательной кампании, а на горизонте уже видны новые выборы в местные советы.
Лина Григоренко