Порт ни при чем. Проблема — на государственном уровне

Одесский апелляционный административный суд завершил рассмотрение апелляционных жалоб капитана Ильичевского морского порта Станислава Незавитина и старшего капитана Александра Орлова на постановление Одесского окружного административного суда от 8 апреля 2016 года по делу о признании противоправными действий вышеуказанных лиц при оформлении болгарского парома «Герои Одессы» в ноябре 2015 года. Коллегия судей в составе Нины Вербицкой (председательствующий судья), Александра Джабурии и Андрея Крусяна согласилась с доводами, изложенными в апелляционных жалобах, и отменила решение суда первой инстанции.

О сути этого судебного спора наша газета подробно рассказывала в материале «Дальнобойщик «наехал» на... порт» (номер за 6 апреля). Дело сразу же обрело резонансный характер. Несмотря на кажущуюся незатейливость судебных баталий — ну, подумаешь, какой-то гражданин подал административный иск против капитана порта — постоянными участниками заседаний стали представители Министерства инфраструктуры Украины и советник Генерального консульства Болгарии в Одессе. Ведь от судебного вердикта зависело дальнейшее полноценное участие болгарских паромов «Герои Одессы» и «Герои Севастополя» в паромных перевозках на Черном море, которое началось более двадцати лет назад с открытия переправы «Ильичевск — Варна».

— Основанием для судебного спора стал иск Василия Кунашенко, водителя грузовика из Ровенской области, который требовал признать неправомерными действия капитана Ильичевского порта С. Незавитина и его коллег по оформлению отхода парома «Герои Одессы» вследствие якобы допущенных судовладельцем нарушений требований Конвенции СОЛАС, — результаты судебного рассмотрения комментирует руководитель практики морского права юридической фирмы «АНК», адвокат Артем Волков. — По мнению истца, судно «Герои Одессы» должно было иметь пассажирское свидетельство, так как на нем находилось более 12 пассажиров, включая водителей грузовиков. Однако Морская администрация Болгарии выдала судовладельцу — Болгарскому пароходству — так называемое «свидетельство об изъятии», подтверждающее соответствие парома «Герои Одессы» требованиям Конвенции СОЛАС. Кроме того, водители грузовиков не являются пассажирами и имеют иной правовой статус. Так, в свидетельствах об изъятии водители названы «иными лицами, которые выполняют на судне какие-либо обязанности, и чья деятельность связана с работой судна».

Чтобы разобраться в судебном споре, потребовалось провести с десяток заседаний. В итоге первая инстанция — Одесский окружной административный суд — встала на сторону истца. А Одесский апелляционный административный суд вынес противоположный вердикт, рассудив абсолютно здраво: Украина как участник международной морской организации обязана придерживаться тех правил и норм, которые в этой организации приняты. И если Морская администрация Болгарии выдала парому «Герои Одессы» свидетельство об изъятии, то ни капитан Ильичевского порта, ни его подчиненный не могли сами и не имели полномочий давать оценку правомерности выдачи данного документа, который был действующим на момент выхода судна из украинской портовой гавани. К слову, болгарские паромы с вышеназванными свидетельствами спокойно выходили из Грузии. И никто никаких претензий к капитанам тамошних портов не предъявлял.

Другое дело, что проблема, затронутая административным иском ровенского дальнобойщика, действительно существует. Но решение ее находится в иных, более высоких кабинетах, о чем Одесский апелляционный административный суд напомнил в своем частном определении, адресованном Министерству инфраструктуры Украины.

Так, в ходе судебного рассмотрения было установлено, что Государственная инспекция Украины по безопасности на морском и речном транспорте в январе 2015 года подготовила заключение, в котором говорится о возможности признания выданных Морской администрацией Болгарии свидетельств об изъятии паромам «Герои Одессы» и «Герои Севастополя». Как считает судебная коллегия, Укрморречинспекция явно нарушила нормы международного морского права. Ведь водителей большегрузных автомобилей, хоть и не являющихся пассажирами в привычном понимании этого слова, все равно нельзя назвать «лицами, которые работают или выполняют обязанности, связанные с деятельностью судна», на которых действительно можно выдавать свидетельства об изъятии согласно Конвенции СОЛАС.

Тема правового статуса водителей была предметом обширной переписки между Укрморречинспекцией и Морской администрацией Болгарии. Впрочем, писать — писали, но ответа на вопрос не получили. И ни о чем не договорились. В результате, как пишется в частном определении, «...создана ситуация, когда наличие у морского парома «Герои Одессы» свидетельства об изъятии дает возможность перевозки дополнительных пассажиров в менее защищенном статусе». А правовой статус водителей, являющихся украинскими гражданами, которые уходят в рейс из порта Украины на борту парома «Герои Одессы», не определен ни одним международным соглашением.

Одесский апелляционный административный суд ждет ответа от Министерства инфраструктуры о результатах рассмотрения своего частного определения. «Вечерняя Одесса» также продолжает следить за развитием ситуации.

Олег Суслов