|
|
   |
Теме вступления в силу Конвенции МОТ 2006 года «О труде в морском судоходстве» (Сводной Конвенции) и дискуссии о том, когда же Украине целесообразно присоединиться к данному документу, «Вечерняя Одесса» посвятила целую серию публикаций. Поводом для написания данного материала стала недавняя статья в газете «Морская правда», автор которой всю вину в том, что наша страна до их пор не присоединилась к вышеназванному международному договору, возложил на Министерство социальной политики Украины. Мол, своей инертностью данное ведомство якобы дискредитирует «международные стандарты труда моряка».
— В этой связи хочется спросить: а на каком основании Министерство социальной политики, занимающееся реализацией государственной политики занятости и вопросами трудовой миграции, может быть ответственным за ратификацию международного договора, который регулирует занятость и создание новых рабочих мест на национальном торговом флоте? — говорит председатель региональной Федерации морских профсоюзов юга Украины Евгений Изотов. — Ведь в соответствии со статьей 1 Сводной Конвенции ее действие распространяется исключительно на суда торгового флота, которые работают под флагом присоединившегося государства. Таким образом, ратифицировать Конвенцию «О труде в морском судоходстве» могут либо государства, имеющие мощный национальный торговый флот, либо страны, которые предоставляют свой флаг в качестве «удобного».
Украина же, продолжает Евгений Иванович, не отвечает двум названным критериям. Она никогда не была страной «удобного флага». И уже давно не является морской державой. Напомним, что только в одном Черноморском морском пароходстве за период с 1990-го по 2002 год было отчуждено (продано неизвестно кому и куда) 293 судна, в том числе и крупнейшие пассажирские лайнеры, гордость советского «белого» флота.
Сегодня в Украине не осталось судов аварийно-спасательного, учебно-производственного, научного, вспомогательного флотов. А те немногочисленные суда под национальным флагом, которые числятся в Государственном реестре (по данным Министерства инфраструктуры, сегодня зарегистрировано 1325 единиц), под действие Сводной Конвенции не подпадают.
— Таким образом, в Украине фактически не осталось национального торгового флота, — подытоживает председатель Всеукраинского профсоюза трудовых мигрантов «Святая София», капитан дальнего плавания, участник боевых действий Юрий Бычковский. — Поэтому говорить в этих условиях о том, что страна якобы готова к ратификации Сводной Конвенции, значит, проявлять вопиющую безграмотность, преступную безответственность и абсолютный непрофессионализм.
Напомним, что всем комплексом вопросов функционирования национального торгового флота всегда занималось профильное ведомство. В советское время им было Министерство морского флота СССР. В независимой Украине таким ведомством вначале стало Министерство транспорта и связи, а после реорганизации — Министерство инфраструктуры. Именно этот центральный орган исполнительной власти определяет стратегию развития национального морехозяйственного комплекса.
Что же касается Министерства социальной политики, то оно никогда не отвечало за состояние дел в морехозяйственном комплексе страны. Поэтому возлагать на данное ведомство ответственность за создание новых рабочих мест на судах под национальным флагом — полный абсурд, если не сказать больше.
Примечательно, что в Министерстве инфраструктуры прекрасно понимают, что без флота не может быть ратификации Сводной Конвенции. Подтверждением этому является письмо за № 4153/0/14-11/021 от 20.04.2011, в котором ведомство четко определило свою позицию: предметное обсуждение темы ратификации Украиной Сводной Конвенции возможно только после подведения итогов поэтапного выполнения Государственной целевой программы развития отечественного судостроения, рассчитанной до 2035 года. Данную точку зрения поддержал премьер-министр Украины Н. Я. Азаров, подписавший соответствующее поручение. Совсем недавно Министерство инфраструктуры в письме за № 6488/4/10-13 от 13.06.2013 г. подтвердило неизменность своей точки зрения: вначале возрождаем национальный торговый флот, потом ратифицируем Сводную Конвенцию.
При этом в Министерстве инфраструктуры понимают, что вышеназванная задача потребует колоссальных финансовых вложений со стороны государства. Ведь флот придется строить по параметрам, установленным Сводной Конвенцией. Однако требования эти настолько жесткие, что даже ведущие страны мира в сфере судостроения — Китай и Южная Корея — пока воздерживаются от ратификации Сводной Конвенции. Поэтому Украине следует вначале определиться с источниками финансирования работ по возрождению флота.
— Чтобы заявить о готовности присоединиться к Сводной Конвенции, необходимо не только возродить флот, но и восстановить береговую инфраструктуру, необходимую для обслуживания моряков торгового флота, причем не только национального, но и всех остальных флотов, чьи суда будут заходить в украинские порты, — подчеркивает Е. Изотов. — В частности, придется заново строить дома отдыха моряков, межрейсовые базы, санатории, профилактории, портоклубы, поликлиники, больницы, детские сады, спортивные сооружения.
На выполнение задачи восстановления береговой инфраструктуры также потребуются немалые затраты, источники финансирования которых еще предстоит определить. Поэтому Министерство финансов Украины недавним письмом за № 31-06230-05-10/28936 от 03.10.2013 г, отвечая на вопрос о целесообразности ратификации Сводной Конвенции, указало, что «возьмет участие в обсуждении поднятого вопроса после предоставления детальных расчетов относительно возможных бюджетных затрат, которые могут возникнуть в случае ратификации Конвенции».
Более того: построить новый торговый флот — это, как говорится, полдела. Если и случится это чудо, необходимо будет обеспечить выполнение требований Сводной Конвенции по защите социально-трудовых интересов моряков, работающих на судах под национальным флагом. В частности, речь идет о безукоризненной выплате заработной платы (в соответствии со Стандартом А 2.2 не реже одного раза в месяц), о выплате пособий безработным специалистам морских профессий (а их, с учетом продолжающегося кризиса в морском судоходстве и постоянным притоком выпускников 22 высших и средних морских учебных заведений, которые нигде не могут трудоустроиться, с каждым днем становится все больше и больше), о пенсионном обеспечении моряков.
Все перечисленные вопросы — зона ответственности Министерства социальной политики. По всей видимости, под контролем данного ведомства будут трудиться службы по найму и трудоустройству, создание которых предусматривает Сводная Конвенция. Сегодня появление подобной структуры на морском рынке труда абсолютно неоправданно. Во-первых, непонятно — за какие средства придется создавать вышеназванные службы, сколько их нужно? У государства свободных бюджетных средств нет. А иностранные судовладельцы абсолютно не заинтересованы инвестировать создание украинских служб по найму и трудоустройству, когда проще набрать непритязательных в быту моряков из стран третьего мира, в частности, из Нигерии и Мьянмы, готовых трудиться за половину зарплаты, которую получают наши «подфлажники». Об этой тенденции на международном рынке морской рабочей силы сегодня активно пишет мировая пресса.
Во-вторых, создание служб по найму и трудоустройству абсолютно неоправданно, так как у них не будет работы. Сферой трудоустройства этих служб являются суда под национальным флагом. Сегодня в Украине, как было сказано, морского торгового флота практически нет. Тогда зачем создавать службы, если флота нет?
Еще одной причиной, по которой Украине пока следует воздержаться от присоединения к Сводной Конвенции, является кабальный характер ратификации. В соответствии со Статьей 9 «Денонсация», из договора разрешается выйти только спустя 10 лет после даты ратификации. Таким образом, надо учитывать не только возможности государства по ратификации, но и готовность выполнять все ее многочисленные и очень жесткие требования в течение, как минимум, десяти лет.
— Наконец, Сводная Конвенция требует создания в портах так называемых служб портконтроля, которые наделяются беспрецедентными по объему полномочиями по проверке любых судов, заходящих в порт страны-участницы конвенции, — подчеркивает Юрий Бычковский. — Во-первых, Украина не располагает сегодня бюджетными средствами для того, чтобы инспекторов портконтроля обучить, выделить им помещения в портах, обустроить рабочие места, оснастить их современной компьютерной техникой и так далее. Во-вторых, наличие служб портконтроля создает условия для коррупции, ведь, согласно Сводной Конвенции, любое судно может быть задержано в порту на неопределенный срок по самой незначительной — даже анонимной! — жалобе. Моряк может пожаловаться, к примеру, на шум кондиционера или на плохую работу вентиляции в каюте. Это будет достаточным основанием для того, чтобы портконтроль задержал судно на неопределенный срок до устранения причины жалобы.
Многие специалисты еще задолго до вступления в силу Сводной Конвенции указывали на то, что данная норма является миной замедленного действия, которая может остановить все мировое судоходство. Ведь отныне график движения торговых судов зависит исключительно от «доброй воли» представителя портконтроля, который сможет задерживать пароходы столько, сколько посчитает «нужным». При этом каждый день простоя судна в порту, оборачивается солидными убытками для грузовладельца, грузополучателя и перевозчика.
Как известно, Сводная Конвенция уже вступила в силу. И за два месяца инспектора портконтроля из различных стран уже провели более 1,5 тысячи проверок, задержав 68 судов под флагами Кипра, Либерии, Маршалловых островов, Нидерландов, Панамы и Танзании. Пока Украина не является стороной Сводной Конвенции, ее морские порты остаются привлекательными для захода судов под иностранными флагами. Даже в условиях сегодняшнего падения грузопотока. Но, как только наша страна ратифицирует Сводную Конвенцию, украинские порты будут обходить десятой дорогой.
В завершение отметим, что только за первое полугодие 2013 года посредническими предприятиями, действующими на основании соответствующей лицензии, было трудоустроено за границу 39 тысяч 334 человека. Из них 32 тысячи 979 человек — специалисты морских профессий. Если система посредничества в трудоустройстве будет разрушена (а на этом настаивает Сводная Конвенция), то кто этим людям предоставит рабочие места?
Олег Суслов